鄄城县行政审批服务局 2024年度法治政府建设情况报告

鄄城县行政审批服务局

2024年度法治政府建设情况报告

县委、县政府：

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，我们秉持法治精神，以深化“放管服”改革为动力，以优化营商环境为目标，不断创新行政审批服务模式，强化法治保障，法治政府建设取得了新的进展和成效。为全面总结2024年度法治政府建设工作，分析存在的问题与不足，明确下一步的工作方向和重点，现将2024年度法治建设情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治学习，提升法治素养。

⒈鄄城县行政审批服务局组织干部职工深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，通过专题学习、专家讲座、集中学习等多种形式，不断提升干部职工的法治素养和依法行政能力，把深入学习习近平法治思想列入党组理论学习中心组重点学习内容。

⒉2024年度，组织干部职工参加了“档案法实施条例公益大讲堂”、集体研学《菏泽市优化营商环境条例》、开展主题当日活动，深入学习习近平法治思想、《中华人民共和国保守国家秘密法》《中国共产党党务公开条例（试行）》等。

⒊定期开展法律知识考试，巩固学习成果，确保干部职工能够熟练掌握和运用相关法律法规。2024年度，主要围绕《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》为考察重点，共组织干部职工参加集体法律知识考试2次，同时积极组织全体干部职工参加国家工作人员学法用法考试等。

（二）严格依法行政，落实法治决策。

鄄城县行政审批服务局将法治建设纳入年度工作计划，定期听取法治建设工作汇报，坚持重大事项提交局党组会集体研究、集体决策，确保依法科学民主决策。

严格履行重大行政决策程序，包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策的科学性、民主性和合法性。

（三）加强普法宣传，营造法治氛围。

鄄城县行政审批服务局充分利用县政务大厅人流量大的特点，通过电子大屏、微信公众号、公示栏、宣传牌等载体积极开展普法宣传教育。2024年度，通过微信公众号对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《防范和处置非法集资条例》《山东省市场主体住所（经常场所）登记管理办法》《菏泽市优化营商环境条例》等进行政策解读。

同时，为引导社会公众不断增强法治意识，积极组织以“贯彻落实保密法、你我都是护密人”为主题的法治宣传教育进社区活动；为加深企业、群众对《菏泽市优化营商环境条例》的了解，提高广大群众和市场主体对政策的知晓度，在政务服务大厅组织开展《菏泽市优化营商环境条例》宣传活动，充分利用服务群众前沿阵地的优势，开辟宣传专区，通过发放宣传彩页、接受现场咨询等方式，向前来办事的群众和企业宣传讲解《条例》的出台背景、体系内容等；积极参加“国家宪法日”集中宣传活动，在鄄城县人民广场进行法治宣传，通过制作展板，发放宣传材料等方式，提升公众的法治意识和法律素养。

（四）强化行政执法，规范执法行为。

⒈鄄城县行政审批服务局重视法治人才培养，组织干部职工参加并通过行政执法人员资格年审考试，提升行政执法人员的法律素养和执法能力；积极动员、组织干部职工报名参加山东省行政执法证新申领考试。

⒉严格落实首问负责制、一次告知制。严格要求作为首位接待来访者、接听电话、接收来信等的工作人员，无论来访事由与本人岗位是否相关，都要负责给予必要的指引、介绍或答疑，并尽力提供满意的服务。若不属于自己职责范围的事项，也要负责将服务对象引导到相关部门或人员处，确保问题得到有效解决；同时一次性告知服务对象所需办理事项的全部流程、所需材料、办理时限等信息，避免了因信息不全或沟通不畅而导致的多次往返或延误。

⒊完善行政执法制度。严格落实行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法活动的公开、透明和合法。

（五）依法全面履行政府职能。

2024年鄄城县行政审批服务局坚决贯彻落实上级决策部署，依法全面履行政府职能，致力于打造高效、透明、公正的行政审批环境，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

⒈三管齐下打造高效办成一件事。为全面贯彻落实国务院、省、市关于“高效办成一件事”工作部署，鄄城县行政审批服务局聚焦与企业群众密切相关的事项，刀刃向内，优化整合，流程再造，三举措打造高效办成一件事改革典范，推动政务服务提质增效。一是成立专班牵头推进，鄄城县行政审批服务局牵头相关部门成立工作专班，制定工作方案，明确任务目标和工作职责，积极推进高效办成一件事工作落实；二是优化整合审批服务流程，逐项梳理，推进高效办成“开办公司一件事”、“我陪群众走流程”推动开办餐饮店“一件事”、高效办成“建设工程项目规划许可一件事、助推项目加速跑”、“推行诊所备案一件事、助力行政审批再提速”等。比如：“开办公司”全链条涉及的公司设立登记、公章刻制备案、发票领用、企业社会保险登记，医疗保险单位参保登记、住房公积金单位登记等事项，对6个事项的申请材料、业务表单、办理结果等要素进行拆分、去重、整合，由原来串联办理的6个环节变为现在高效办理的1个环节，审批环节压减83.3%，申请材料由原来8件变为无需提供纸质材料；三是强化数字赋能，优化数据信息共享。采取“互联网+政务服务”手段，依托省一体化政务服务平台，推动高效办成“一件事”集成办数据共享。实行“一网通办”，整合税务、人设、医保、公安等与高效办成“一件事”相关联的部门自建业务系统，使其余“一网通办”平台相互贯通、数据共享，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

⒉项目管家量体裁衣，重点项目轻装快跑。为深入贯彻市县优化营商环境工作部署，解决省市县重点项目办理建设手续的难堵点问题，构建多层常态化政企沟通机制，鄄城县行政审批服务局启动了“项目管家在身边”帮办服务活动。一是健全帮办服务制度。结合我县项目审批实际情况，制定了《“项目管家在身边”帮办服务活动实施方案》，以制度明确措施、规范行为、强化保障。二是组建帮办的服务队伍。建立项目管家帮办人员管理台账，根据人员及职责调整动态更新，针对项目建设手续办理所需具体环节，细化事项帮办服务人员。三是专窗专人专项服务。实施“专窗+专人”，为项目企业提供贴心服务。对重点项目建立一人一企、一企一档，根据企业需求，向企业提供“一对一”“专人+帮办+陪办”的“保姆式”服务。四是打造项目会客厅。在政务大厅二楼设置项目会客厅，搭建审批部门与企业项目“面对面”沟通服务平台。

⒊优化帮办服务，提升服务效能。一是“远程办” 助力服务升级。积极推动远程帮办代办服务模式，为企业和群众提供可视化、视频化帮办代办服务；二是“延时办” 助推 “一次办好”。利用非工作时间，确保受理提交完的业务能够及时办理完毕；三是推广 “电子两证” 应用。“电子两证” 在更多便民惠企场景下的应用，践行了让数据多跑路、群众少跑腿的政务服务宗旨，解决了企业群众因忘记携带证件而往返跑的问题。2024年度，通过帮办代办服务供给帮助企业、群众制作并上传材料6000余份。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

⒈法治学习内容不全面。尽管我局已定期组织法治学习活动，但学习内容往往侧重于行政审批流程、法律条文等基础知识，对于涉及法治思维、法治精神、法律实践案例等方面的内容涵盖不够全面。这可能导致工作人员在处理复杂问题时，缺乏全面的法治视角和解决问题的能力。

⒉行政执法案卷核查工作有待进一步加强。行政执法案卷是反映执法过程、体现执法质量的重要依据。然而，在实际操作中，我们发现部分案卷存在记录不完整、程序不规范或未及时归档等问题。这反映出在行政执法过程中，案卷核查工作尚需进一步加强，以确保执法的合法性和公正性。

⒊行政执法人员法治理论学习主动性不够。行政执法人员作为法治政府建设的重要力量，其法治理论学习的主动性和积极性对于提升执法水平至关重要。然而，目前部分行政执法人员存在法治理论学习主动性不足的问题，缺乏对新法律法规、执法理念、执法技巧的深入学习和掌握。这可能导致在实际执法过程中，出现执法不规范、不公正的现象。

（二）原因分析

⒈培训内容与需求不匹配。法治学习内容的全面性不足，部分原因在于培训内容与工作人员实际需求不匹配。培训内容可能过于理论化或过于基础，缺乏针对性和实用性，导致工作人员学习动力不足。

⒉案卷核查机制不完善。一是核查流程不够规范，导致部分案卷记录不完整或未及时归档；二是业务指导不足，案卷核查工作缺乏系统的业务培训和实地指导；业务指导方式单一：业务指导方式往往以文件、会议等形式为主，缺乏实地调研、案例分析等多元化的指导方式。

⒊培训不足。培训内容缺乏针对性：现有的培训往往侧重于理论知识的学习，而缺乏对实际操作技能、沟通技巧等方面的培训。培训内容未能紧密结合便民服务中心的实际工作需求，导致培训效果有限。

⒋法治意识不足。行政执法人员法治理论学习主动性不够，一方面可能源于法治意识不足，缺乏对新法律法规、执法理念的认识和重视；另一方面，可能缺乏有效的激励机制，导致工作人员缺乏学习动力和积极性。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）加强组织领导，明确法治建设责任。

县行政审批服务局党政主要负责人高度重视法治建设，将其作为局内重要工作来抓。明确法治建设责任，将法治建设纳入年度工作计划，与局工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。通过制定法律法规学习计划，组织集体学习，不断提升全体工作人员的法律素养和依法行政意识。

（二）依法依规决策，执行重大行政决策法定程序。

在决策过程中，严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。坚持对专业性、技术性较强的重大事项决策实行法律咨询、决策评估制度，对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见、公示、听证制度，为公众参与行政决策提供保障。

（三）推进依法行政，打造公平公正的法治环境。

通过动态调整行政审批中介服务事项清单，扎实推进证照分离改革工作，优化审批流程，积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，切实提高了审批效率和服务质量。同时，全面落实权责清单制度，启动实施政务服务清单化管理，为群众和企业提供更加便捷、高效的政务服务。

（四）加强法治宣传教育，提升全民法治意识。

注重加强法治宣传教育，通过政务大厅设置宣传栏、发放法律法规宣传单、使用电子屏滚动播放法律法规等方式，持续宣传各项法律法规及相关政策。此外，积极开展普法进企业、进社区、进网络等学习宣传教育活动，利用重大纪念日、传统节日等开展法治文化下基层活动，让人民群众在休闲娱乐中接受法治文化熏陶。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化“放管服”改革，优化政务服务。

⒈持续推进审批制度改革：推行“一网通办”“跨省通办”，实现政务服务事项的线上办理和异地办理。落实证明事项告知承诺制，减少群众办事所需的证明材料。

⒉优化政务服务环境：加强政务服务大厅建设，提升服务质量和效率。

⒊继续推行“一件事一次办”，为群众提供更加便捷的服务；加强政务服务队伍建设，提高工作人员的服务意识和能力。

（二）完善依法行政制度体系，规范行政行为。

⒈规范行政决策程序：建立健全重大行政决策合法性审查机制；推行行政决策风险评估和公众参与制度，加强行政决策执行和评估工作，确保决策的科学性和有效性。

⒉强化行政执法监督：加强对行政执法行为的监督和管理，推行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，加强行政执法队伍建设，提高执法人员的法律素养和执法能力。

（三）加强法治宣传教育，提升法治意识。

⒈开展法治宣传教育活动：制定法治宣传教育计划，明确宣传教育的目标和任务。利用多种渠道和形式，如宣传栏、电子显示屏、微信公众号等，开展法治宣传教育活动。

⒉加强法治培训：组织工作人员参加法治培训，提高法律素养和依法行政能力；邀请法律专家进行授课，提供法律咨询和法律援助服务。

鄄城县行政审批服务局

2024年12月25日