《鄄城县国土空间总体规划（2020-2035年）》风险评估

一、《规划》主要内容

《规划》共包含十三个章节，分别为：

第一章总则

第二章底图底数，基础分析

第三章锚定目标，战略谋划

第四章全域统筹，优化格局

第五章稳固农业，振兴乡村

第六章保护生态，绿色低碳

第七章优化城镇，集约发展

第八章扩容提质，宜居县城

第九章彰显文化，塑造特色

第十章完善设施，强化支撑

第十一章国土整治，生态修复

第十二章区域协同，崛起突破

第十三章任务分解和指标传导

二、各方意见采纳情况

1、社会公众意见采纳情况

2023年1月19日，《规划》（草案）分别在鄄城县人民政府网站和鄄城县自然资源和规划局微信公众号进行了公示，公开征求公众意见。公示时间为30日。

公示期间未收到公众对《规划》的反馈意见建议的电话、电子邮件和信件。

2、乡镇（街道办）及有关部门意见征询

《规划》面向各乡镇人民政府及有管部门征求意见，共涉及107个单位，收到55个单位书面回复，其中10个单位提出了具体意见和建议，45个单位书面回复无意见。

10个单位提出的具体意见，共计37条，其中采纳25条，未采纳5条，涉及问题解答7条，对于未采纳的情况做出详细的解释说明。

三、评估事项

综合考虑乡镇（街道办）及有关部门意见、公众建议以及舆情信息跟踪情况，逐一识别判断风险因素，从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面对《规划》进行全面风险评估。

四、评估内容及风险预判

1、合法性评估

依据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）、《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）、《中共山东省委 山东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》（鲁发[2019]20号）等法律、政策要求，开展《规划》编制是必要的、合法合规的。

风险评价：低风险。

2、合理性评估

《规划》依据《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》等相关技术规划要求，优化鄄城县国土空间功能和布局，促进全县高质量发展。《规划》编制坚持以人民为中心，形成草案后，广泛征求了社会公众意见，函询了各乡镇人民政府（街道办事处）及有关部门意见。

风险评价：低风险。

3、可行性评估

《规划》落实上位规划的有关指标要求，衔接国民经济和社会发展规划，对国土空间开发保护提出了量化指标，为鄄城县的发展及下一步各层级规划能够起到较好的指导作用。

风险评价：低风险。

4、可控性评估

（1）社会稳定风险

《规划》项目组坚持“以人民为中心”的思想，以“高质量发展”为视角，形成规划方案。《规划》广泛征求意见期间未收到反对意见及负面不良舆情，在规划的实施过程中，出现矛盾纠纷、社会群体性事件的概率较小。

风险评价：低风险。

（2）公共安全风险

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护作出的安排，是编制下层次各类规划和开展各类开发保护建设活动，实施国土空间用途管制的基本依据，对造成人身伤害、财产损害的可能性较小。

风险评价：低风险。

（3）生态环境风险

《规划》编制过程中积极主动向生态环境主管部门征求意见，并按照其反馈的意见修改完善规划成果。下一步将按照国家、山东省的有关要求开展《规划》环境影响评估，充分尊重评估意见。

风险评价：低风险。

（4）财政金融风险

根据鄄城县人民政府办公室《关于印发<鄄城县国土空间规划（2020-2035年）编制工作实施方案>的通知》（鄄政办发〔2019〕7号），明确提出“加强经费和技术保障”，“规划编制经费预算应纳入财政预算”。按照相关规定例行鄄城县相关编制费用拨付流程后，不会造成政府债务增加、超出政府偿债能力，不会造成财政支出扩大。

风险评价：低风险。

（5）舆情风险

《规划》征求社会公众意见以来，暂未发现相关负面评价的情形。跟踪菏泽市其他县国土空间总体规划舆情，尚未发现负面评价的情形。

风险评价：低风险。

五、综合防范措施

国土空间规划技术标准体系、政策法规体系不断完善，实施过程中积极做好对接。

乡镇国土空间总体规划、相关专项规划、详细规划编制时积极做好《规划》中各项指标的分解与落实。

积极做好应急处置预案，事前及时发现问题。及时发现和掌握容易引起群体性事件的苗头性、倾向性问题，控制风险扩大外溢。事中及时解决问题。第一时间做好现场对接，耐心细致地做好解释工作，并责成相关部门限期研究解决。事后及时做好舆情引导，积极正面引导舆情。

六、评估结论

对《规划》实施的主要风险因素进行初步判断，认为在未采取风险处置措施前，风险等级为低风险。《规划》实施过程中，采取相应的风险防范措施后，造成的风险将会进一步得到有效控制或降低。综合判断，《规划》风险等级为低风险。