针对本政策，我的个人理解如下，主要围绕以下几个方面展开。

一、空间格局重构：我眼中“一核两轴、一带三区”的破局价值。

在我看来，鄄城过去发展面临的突出困境是“区域洼地”效应——地处鲁南经济圈边缘，与周边城市联动不足，内部空间资源也缺乏统筹。而这份规划最亮眼的设计，就是以“一核两轴、一带三区”重构空间骨架，从根本上打破了这一困境。我认为中心城区作为核心引擎的定位十分关键，它能通过集聚产业、人口与公共服务，形成带动全县发展的增长极；而依托G240、S319两条发展轴串联城乡节点的思路，既强化了向南融入菏泽主城的联动——这能让鄄城承接菏泽中心城区的功能外溢、共享交通枢纽资源，又深化了与河南邻县的跨区域协作，为县域经济拓展了外部市场与资源渠道。

同时，我特别认可规划中“黄河滩区生态保护带”的设计，它不仅筑牢了鄄城的生态屏障，更将生态保护与发展有机结合；而中部融合、南融菏泽、临黄农旅三大功能区的划分，让生态保护、城镇扩张与乡村振兴在空间上实现了协同，避免了过去“重开发轻保护”“重城市轻乡村”的失衡问题，为鄄城县域经济崛起搭建了高效且可持续的空间载体。

二、核心任务聚焦：我看到的三大关键矛盾破解路径

在长期跟踪县域发展的过程中，我深知鄄城面临三大关键矛盾：耕地保护与生态建设的冲突、水资源短缺与经济发展的矛盾、城镇化动力不足的问题。而这份规划针对这些矛盾提出的解决方案，让我看到了极强的问题导向与实操性。

1、针对耕地保护与生态建设的冲突，规划确立的“数量、质量、生态三位一体”耕地保护机制，在我看来是兼顾粮食安全与生态安全的关键——既明确划定87.17万亩永久基本农田的硬指标，守住耕地数量底线，又同步推进林地、湿地生态修复，实现“保护与修复”并举。

2、面对水资源短缺这一制约鄄城发展的核心瓶颈，规划构建的“多水源互补”供水体系，在我看来抓住了问题本质：一方面强化黄河水这一客水的利用，另一方面治理地下水超采，同时挖掘再生水等非常规水源潜力，这能从供给端缓解水资源压力，为经济发展提供水安全保障。

3、而在回应城镇化动力不足问题上，规划明确2035年中心城区35万人口规模的目标，在我看来这不是简单的数字设定，而是通过产业空间集聚——比如打造先进制造、中医药康养等产业板块吸引就业，通过公共服务均等化——比如完善教育、医疗设施提升居住品质，双管齐下提升城镇承载力，从根本上解决人口外流、城镇化滞后的问题。

三、实施保障创新：我理解的全周期治理体系优势

一份规划能否落地，关键看实施保障机制。在我看来，这份规划构建的全周期治理体系，为蓝图转化为实践提供了坚实支撑。首先，规划建立的“控制线+用途分类+约束指标”管控机制，以“三区三线”（耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）为刚性约束，这在我看来是守住发展底线的关键，能避免规划实施过程中出现“突破红线、无序开发”的问题。

其次，在产业布局上，我认为规划创新的“两核五片区”格局极具针对性——以中心城区综合研发制造中心和南部中医药核心为引领，划分五大产业片区，重点培育生物医药、中医药康养等特色产业，既依托了鄄城现有产业基础，又契合了全省绿色低碳高质量发展方向，能为县域经济注入持续动力。

最后，规划通过完善城乡综合交通体系——比如推进鄄郓高速、G240改扩建，升级市政设施——比如加强供水、排水、电力设施建设，提升防灾减灾能力——比如明确防洪、抗震标准，从基础设施层面为规划落地保驾护航。在我看来，这些措施共同彰显了“生态优先、以人为本、集约高效”的空间治理理念，也让这份规划不仅是“纸上蓝图”，更具备了转化为现实的坚实基础。

鄄城县规划服务中心副主任 

贾玉平