【专家解读】黄河水利委员会防御洪水应急抢险专家靳亚兵解读《2026年鄄城县黄河防洪预案》《鄄城县黄河防洪工程抢险方案》

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索引号：	11371726004495004C/2026-18844	分　　类：	专家解读
发布机构：	鄄城县人民政府办公室	成文日期：	2026 年 06 月 12 日
标　　题：	【专家解读】黄河水利委员会防御洪水应急抢险专家靳亚兵解读《2026年鄄城县黄河防洪预案》《鄄城县黄河防洪工程抢险方案》	发布日期：	2026 年 06 月 12 日
标　　题：	【专家解读】黄河水利委员会防御洪水应急抢险专家靳亚兵解读《2026年鄄城县黄河防洪预案》《鄄城县黄河防洪工程抢险方案》	公开方式：	主动公开
内容概述：	【专家解读】黄河水利委员会防御洪水应急抢险专家靳亚兵解读《2026年鄄城县黄河防洪预案》《鄄城县黄河防洪工程抢险方案》	效力状态：	有效

黄河水利委员会防御洪水应急抢险专家靳亚兵解读《2026年鄄城县黄河防洪预案》《鄄城县黄河防洪工程抢险方案》

一、预案整体概况

1.编制依据合规严格依照《防洪法》《黄河保护法》及省、市黄河防汛条例编制，贴合2026年中游降雨偏多、极端天气多发的防汛形势，立足鄄城三大核心防洪短板打造完整防汛体系。

2.成套文件架构采用“总预案+ 7套专项方案+实测附表”一体化模式，7项专项分别为物资、通信、交通、供电、滩区迁安、水情测报、洪水防疫，覆盖汛前准备、汛期抢险、灾后修复全流程。

3.两大突出优势①数据落地：全部堤防、险工、滩区、队伍、物资、人员信息均为2026年实地勘测数据，配套完整台账，可直接用于一线实战、上级核查；②分级清晰：以花园口流量划分5档标准，对应Ⅳ-Ⅰ四级应急响应，明确不同洪水下巡查、值守、转移、抢险硬性量化要求。

二、鄄城四大核心防洪风险

1.河道先天隐患：56公里二级悬河河床高出两岸3-5，设防水位高出地面8-10米，形成“槽高滩低堤根洼”；河道上宽下窄，洪水预见期短，极易发生渗漏、管涌、滑坡险情，是全部防御措施的制定基础。

2.重点险段：刘口顺堤行洪堤段（268+500~273+500）省级重点防守点位，1976、1983、1996年三次洪水出现大堤坍塌，预案单独提高物料、人员、巡查配置标准，重点盯防。

3.滩区转移压力大全县5处滩区覆盖5镇75个村，滩内常驻1.69万人，仅4处避洪村台、14条撤退道路；特大洪水需全员转移，增设跨省到河南范县安置方案，解决安置容量不足问题。

4.叠加隐性风险多年未遇大洪水，干部群众普遍存在麻痹思想；部分堤防、控导工程未经历特大洪水考验，隐蔽隐患较多。

三、防汛组织与抢险力量体系

1.责任机制落实行政首长负责制，县长为防汛总负责人；县防指下设综合、抢险、后勤三大工作组，近30个县直单位明确专属防汛职责，避免推诿脱节。

2.三级抢险队伍①专业队：27名河务骨干，负责险情勘察、抢险技术指导；②群众群防队：一线+二线合计19858人，按堤段水深分班驻堤巡堤；③后备突击力量：人武部、武警、消防，处置特大险情、人员紧急转移。

3.包干制度县直单位分段包堤、乡镇干部驻堤值守，附表标注每段堤防责任人、技术人员、联系方式，责任落实到每一公里堤防。

四、分流量洪水处置规则（以花园口洪峰为标准）

1.4000-6000m³/s（Ⅳ蓝）仅局部低洼滩漫水，以专业队伍常态化巡堤，只转移滩区流动务工、临时居住人员，常住群众不撤离。

2.6000-10000m³/s（Ⅲ黄）全线大堤偎水，所有控导人员撤离至大堤；滩区群众分批外迁，增调二线群防队伍加密巡查。

3.10000-15000m³/s（Ⅱ橙）启动全域防汛动员，全部队伍上堤值守，滩内群众全部清空转移，启用跨区域安置点。

4.15000-22000m³/s、超22000m³（Ⅰ红/超标准）全县党政军民全员投入，同步执行上游水库联合调度、东平湖分洪等上级指令，举全县力量死守大堤，最大限度降低灾害损失。配套统一规范浮桥拆除、河道清障、险情分级上报时限与处置要求。

五、七大专项方案核心作用

1.滩区迁安（核心民生专项）一户一档转移台账，区分大、特大洪水两套转移路线，优先保障老弱病残、婴幼儿转运，配套安置点食宿、医疗、治安保障。

2.物资、交通、供电物资分国家储备、机关储备、群众自备三类，精准统计石料、编织袋、发电机等存量；交通划定抢险专用绿色通道；全线布设照明点位，配备备用电源，保障夜间抢险。

3.通信、水情测报公网+防汛专网双备份，制定线路、机房故障抢修流程；3处水位站按洪水涨落调整观测频次，完整留存水文数据支撑调度。

4.洪水防疫（创新专项）针对驻堤值守点、群众安置点制定消杀、医疗、饮用水管控方案，防范洪涝后传染病暴发。

六、预案四大创新亮点

1.本土化落地全文全部使用鄄城本地堤桩、村镇、工程名称，人员、物料、转移人数均为精准实测数字，无通用模板空话，基层可直接落地执行。

2.工程、民生双线并重一改传统预案只重堤防抢险的思路，把滩区群众避险放在同等重要位置，配套全套转移安置台账，死守“零伤亡”底线。

3.复合型灾害统筹同步覆盖大堤溃决、暴雨内、通信/交通中断、疫病、管线损毁等连锁灾害，建立多部门协同处置机制。

4.全周期闭环管理完整覆盖汛前隐患排查、汛期24小时值班、洪水退去水毁修复、滩区消杀、群众返迁全流程，配套督查、追责制度。

七、整体评价

本预案编制流程规范、数据详实、贴合鄄城黄河实际，完整覆盖堤防管护、工程抢险、滩区避险、全链条后勤保障，风险识别精准、指挥体系清晰、分级处置具备极强实操性，是2026年鄄城县黄河防汛调度、抢险、群众转移的法定核心执行文件。

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