鄄城县人民政府办公室

关于印发《鄄城县2026年国民经济和社会发展计划》的通知

 鄄政办发〔2026〕4号

各镇人民政府、街道办事处，县人民政府各部门、单位：

《鄄城县2026年国民经济和社会发展计划》已经县第十九届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

鄄城县人民政府办公室

2026年8月25日

鄄城县2026年国民经济和社会发展计划

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话精神，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，高质量发展扎实推进、新质生产力稳步发展，民生保障扎实有力，全县经济社会发展迈出新的坚实步伐。

（一）聚力强部署、抓落实，发展指标稳中有进

地区生产总值实现353.55亿元，同比增长5.6%，增速全市第2；固定资产投资同比增长10.2%，增速全市第4；实现一般公共预算收入18.99亿元，增长4.5%，增速全市第1；全体居民人均可支配收入增长5.1%，增速全市第4。

（二）聚力兴产业、补短板，发展态势持续向好

一是工业经济蓬勃发展。新型工业化迈出坚实步伐，新增规上工业企业16家，达到280家，完成工业用电量10.54亿千瓦时，增长5.6%，增速全市第2；预计规模以上工业增加值、总产值分别同比增长13.5%、14.8%。传统产业加速转型，全年实施工业技改项目39个，预计完成投资25.4亿元，同比增长6.7%，发制品产业入选山东省2025年度“产业大脑”建设试点。新能源新材料产业稳定增长，10万吨磷酸铁、5万吨磷酸铁锂等项目满产运行，8万吨磷酸铁、11万吨磷酸铁锂项目进展顺利，华电二期农光互补光伏发电项目、中电鄄城风电场项目并网发电，鄄城县“千乡万村驭风行动”项目纳入省级试点，新能源装机总规模达87.87万千瓦，居全市前列。生物医药产业持续壮大，产业产值达18亿元，同比增长20.5%。明康原料产业园签约入驻14家企业。辉翔生物年产2000吨噻二唑、合生汇年产6万吨氰尿酸项目试生产。二是农业优势充分彰显。粮食种植面积185万亩，总产超16亿斤，小麦单产452.8公斤，大豆玉米带状复合种植面积突破2万亩，肉蛋奶供应保障有力，预计农林牧渔业总产值增长3.1%。新型农业经营主体提质增效，新增合作社10家，家庭农场31家。产业培育成效显著，新增“三品一标”绿色食品2个，市级以上农业重点龙头企业2家，规上农产品加工企业产值突破90亿元。中药材市场交易额达115亿元，GMP中药饮片企业达到9家，占全市的64.3%。中粹食品、珍满贯食品建成投产，毛木耳、鲜切花等特色产业持续发展壮大。三是发展能级显著跃升。化工园区调区进展顺利，承载能力和发展活力持续增强。完成项目征地682.36亩，供应工业用地460.27亩。公用型保税仓库启动运营，第三人发产业园基本完工，跨境电商综合服务中心加紧建设，“博览会+产业园+保税仓”赋能模式初步形成。发制品基地入选山东省内外贸一体化产业集群（基地），全市唯一。

（三）聚力强争引、扩内需，发展动能不断积蓄

一是重点项目加快建设。围绕生物医药、高端化工等十条重点产业链，组织各类招商活动224次，新签约过亿元项目56个，计划总投资115.89亿元，其中过10亿元项目3个；落地过亿元项目38个，总投资69.33亿元，签约、落地项目总数均为全市第2。其中，景鸿科技、海慧医药中间体等项目，实现当年签约开工。二是有效投资持续扩大。主动超前谋划，精准对标超长期特别国债、中央预算内投资等政策导向，争取各类政策性资金项目22个、资金16.23亿元。4个黄河战略省级重点项目、21个实施类省市重点项目，分别完成投资9.71亿元、84.85亿元，超额完成年度投资计划。获批省城镇化重点项目3个，总投资8.69亿元。三是消费活力有效激发。深入实施“提振消费”行动，推动内需潜力持续释放，发放消费品以旧换新政府补贴2487万元，拉动消费1.43亿元。稳步推进县域商业体系建设，镇域商贸中心覆盖率达100%，规上服务业企业总数达到65家。持续扩大电商产业规模，培育省级供应链基地、直播电商基地、企业17家，网络销售额11.5亿元，同比增长20.6%。加强开放合作，预计全年实现货物进出口46.84亿元，同比增长27%。强化外资服务保障，全年实际利用外资3190万美元。成功举办首届发制品博览会，吸引30多个国家150余名采购商参会，有效提升了我县发制品产业国际知名度。

（四）聚力夯基础、促融合，发展条件明显改善

一是交通能级持续跃升。新改建农村公路70公里，新建错车道75个，设置安防工程60公里；完成G240、S319修复养护工程30.2公里，升级改造旅游路、备战路等重点路段。郓鄄高速公路建成通车，旧城黄河公路大桥顺利推进，鄄兰高速即将开工建设，鄄城铁路货运站一期专用线仓储物流园工程稳步推进。二是城市建设蹄疾步稳。坚持规划引领，全县15个镇级国土空间规划完成编制报批，城镇开发边界局部优化方案通过初审。绿色低碳县城创建通过中期评估，新增绿色建筑105.06万平方米、装配式建筑26.02万平方米，绿色建筑强制性标准执行率100%。老城区、大赵庄两个城市更新片区建设进展顺利，鄄州不夜城步行街招商运营，银座购物中心及风情街全部封顶。加强住房保障，全面兑现保交楼、保交房承诺，累计交付商品房6202套，完成住宅安置1500余套、商业安置120余户。房地产市场平稳健康发展，成功举办第四届住房博览会等活动，发放购房补贴1041万元。聚焦打造智慧城市，实施城区排水设施配套物联智能系统、智慧交通项目，智慧停车平台建成投用。新增路内临时停车位1135个、新建路灯1800基，新增供暖面积22.8万平方米，新增城区公共充电桩164个。三是乡村振兴全面推进。学习运用“千万工程”经验，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施衔接资金项目39个，打造省级乡村振兴衔接集中推进区和齐鲁样板区1个，创建省级和美乡村示范点3个。完成农村危房改造278户，363个就业帮扶车间全部正常运营。持续完善农业基础设施，新改建桥梁水闸27座，维护农用设施776处，疏浚沟渠217.5公里。全面提升农村饮水安全保障水平，埋设环形供水管网68.8公里，1020个自然村实现县级统管。

（五）聚力推改革、强支撑，发展环境不断优化

一是重大改革纵深推进。新争取国家级改革试点1个、省级改革试点4个，14个省级改革试点正有序推进，8项经验做法被评为国家级典型案例，7项典型经验被省级宣传推广。零基预算、国有企业改革顺利推进，融资机制持续完善。旧城镇葵堌堆村、凤凰镇酒店张村被评为第七届全国文明村，李进士堂镇小辛庄村入选全国示范性老年友好型社区创建名单。二是创新能力不断增强。全年高新技术产业产值达到125亿元，同比增长14.9%。深入实施“小升高”行动，129家企业入选全国科技型中小企业信息库。创新市场化引才路径，柔性引进高端专家（团队）48人，签订科技副总协议4项。深化产学研合作，促成11家企业与7所高校达成合作，组织科技成果评价15项，其中1项达到国内先进水平。劳特巴赫“工赋百景”数字化转型揭榜挂帅试点项目顺利通过验收。三是营商环境持续优化。扎实开展“三亮”专题行动，健全“高效办成一件事”“一门办理”“一网通办”体制机制，33件国办推行的“一件事”新场景实现线上运行。整合人社、医保分厅和12个县直部门统一进驻政务大厅，实现了全县高频政务服务事项进驻100%、政务服务事项网办率100%、全程网办率93.7%。成立“项目管家”团队，持续推进企业全生命周期集成服务，办事环节压减67%，耗时减少92%，市场活力与发展动能持续增强，新增市场主体7982家。

（六）聚力惠民生、增福祉，发展成果可感共享

就业方面，举办“就业援助月”“春风行动”等线上线下招聘活动33场，新增城镇就业6325人、返乡创业就业3400人，发放创业贷款1000万元，新增创办领办实体1050个，新设公益岗1207人。教育方面，一中综合楼、十二中新校区等项目相继投入使用，办学条件显著改善；补充教师128人，师资队伍结构持续优化。夏季高考应届本科录取人数、600分以上高分段人数分别同比增长30.8%、31.7%。菏泽生物医药职业学院首批招收大一新生800余人，开启了高等职业教育新篇章。健康方面，重点卫生项目持续推进，新建、提升村卫生室140处，县人民医院北院区重装焕新开诊，县三院二期门诊楼主体、妇幼保健院楼已完工。文化体育方面，完成送戏下乡865场，送电影下乡4633场，实现行政村全覆盖。举办尧舜文化艺术节—馒头节、“黄河大集 乐享鄄城”、非遗民俗文化等系列活动450余场次，旧城镇六合新村入选全省秋季“村晚”示范展示点，“引锦入茶·鲁锦IP”荣获省非遗IP优秀应用案例。社会保障方面，持续推进“高质量全民参保”，工伤保险、失业保险基金实现省级统筹。升级改造基层医保服务站点37家，实现镇街全覆盖，群众95%以上的医保业务需求足不出镇即可办理。居民医保财政补助标准提高至每人700元。发放低保金、特困生活费、临时救助金累计1.4亿元，发放特殊儿童群体生活补贴1262万元。生态方面，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成220家涉气企业治污设施提升改造，PM2.5、PM10平均浓度排名分别居全市第3位、第2位，省控孔河岩出境断面水质稳定达标。农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率分别提升至95.01%、91.76%。安全方面，持续深化“十个全覆盖”专项行动，3.2万个生产经营单位全部纳入市综合监管平台，化工企业员工持证率实现100%，全年无较大及以上生产安全事故发生。不良贷款率保持全市低位运行。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要表现为：经济总量偏小，传统产业转型升级压力较大，新兴产业集群效应和带动能力有待进一步增强；项目支撑仍显不足，特大产业项目储备不够，投资增长后劲需持续加固；市场活力不够，市场预期总体偏弱，民间投资信心不足，部分企业生产经营较为困难；重点领域改革需进一步深化，基础设施建设仍有短板，公共服务供给与人民群众的期盼还有差距；金融、生态环境、安全生产等风险防范任务较重，更好统筹发展和安全仍需加力加劲等等。这些问题，我们一定要沉着应对，综合施策，加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展总体思路和主要目标

2026年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展工作，迈好新时期发展第一步，意义重大，事关长远。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委决策部署，坚持“稳中求进、提质增效”工作总基调，围绕建设“现代农业大县、新型工业强县、文化旅游名县”目标任务，以培育新质生产力为引领，以产业升级、项目攻坚、乡村振兴、民生改善、治理提升为重点，统筹发展和安全，推动经济社会高质量发展取得新突破。

综合考虑发展基础和外部环境，建议2026年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入增长2.6%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增速高于全市平均水平；城乡居民收入与经济增长同步。

三、2026年经济社会发展重点任务

（一）强基固本，聚势谋远，推动产业提质增效

一是完善现代工业体系。持续发挥重点产业“链长制”作用，培育壮大生物医药、高端化工、新能源新材料、发制品等主导产业，加大对重点企业运行监测，加强对工业用电量、税收、固定资产投资等重要经济指标的调度，及时解决企业运行中的困难问题，力争实施技改项目20个以上，完成投资20亿元以上，新增规上工业企业20家以上。升级木材加工产业，发挥万华智能家居产业园龙头作用，推动阎什、什集等木材加工企业“智改数转”，推动产业链向中高端延伸。做强发制品产业，加快跨境电商服务中心建设，接续筹办第二届发制品博览会。推动生物医药产业创新转化，加大医药中间体领域关键技术攻关，加快睿鹰产业园二期投产达效；精准对接高端原料药项目，力争明康原料药产业园入驻企业稳定达产，新增入驻企业2家以上。推动高端化工产业精深发展，加快林智化工、凯文特新材料等项目投产达效，力争高端化工产值增长20%以上。推动新能源新材料产业集群发展，全力保障5万吨磷酸铁锂、10万吨磷酸铁等项目稳定运营，力争8万吨磷酸铁、11万吨磷酸铁锂项目按期建成投产；加快负极材料项目落地建设，支持三贤电子等新能源汽车零部件的研发制造，吸引上下游企业集链成群发展，力争锂电产业产值增长50%以上。加快13.75万千瓦分散式风电项目、第二批10.62万千瓦集中式风电项目、5.62万千瓦“千乡万村驭风行动”项目建设进度，力争全县新能源装机总规模突破140万千瓦。大力推进县开发区扩区发展，优化园区管廊、电力、通讯、供水等配套功能，力争全年盘活低效闲置土地500亩以上，园区规上工业增加值增长15%以上。二是巩固农业向好势头。深入落实“两藏”战略，实施高标准农田改造提升工程，发展节水灌溉，确保全年粮食播种面积稳定在185万亩以上、总产量稳定在16亿斤以上。加大农业“新六产”项目招引培育力度，发挥中禾健元、益客等龙头企业带动作用，做足“农头工尾”文章，新增市级以上产业化龙头企业2家。积极培育乡村特色产业，落实“菜篮子”工程，力争新增农民合作社、家庭农场40家以上，“三品一标”认证2个。三是激发服务业消费潜能。积极响应国家以旧换新政策，配合开展新能源汽车下乡等活动，加快完善城乡充电桩等配套基础设施建设，激发汽车消费潜力。常态化组织家电家居产品专场促销活动，持续深化“惠享菏泽・乐购鄄城”促消费品牌建设，推动大宗消费提质扩容，力争带动全县社会消费品零售总额增长率高于全市平均水平。加快完善孙膑旅游城、沙土庙等景区及周边交通、住宿、餐饮、购物等配套设施，提升服务水平。精心提炼鄄城文化元素，深度开发一批集观光、研学、文创于一体的复合型旅游产品。推动商贸企业数字化转型，推广直播带货、即时零售等电商新业态，力争网络零售额突破12亿元，培育省级电商示范企业2家以上。推动家和购物、茂都购物等商圈提质升级，加快御府大厦、鲁商城市广场等县域商业综合体建设运营，力争新增限上批零住餐企业15家以上。

（二）扩容投资，筑巢引凤，激发项目建设动能

一是加大招商引资力度。紧盯国家宏观政策和投资导向，聚焦全市“231”产业体系、我县十条重点产业链，借势“儒商大会”“上海进博会”“港澳山东周”“跨国公司领导人青岛峰会”等重大平台，积极举办专题招商活动。大力开展产业链招商、园区招商、以商招商，力争全年招引过亿元项目35个以上，其中过10亿元项目3个以上。持续拓展开放合作空间，聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点招商区域及东三省、中西部地区产业升级契机，实时掌握产业转移动态，精心筹备靶向化、高质量的招商推介。二是扩宽有效投资空间。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮“突破菏泽，鲁西崛起”等重大战略，谋划、调整、充实项目储备库，争取上级最大政策支持。完善重点项目县级领导包保机制，建立省市县三级重点项目调度台账，强化督导调度，做深做实项目谋划、包装等前期工作，形成新的投资增长点。三是加速重点项目建设。围绕招商项目全生命周期，强化要素保障和跟踪服务，全力提升项目审批质效，在保证质量和安全的前提下，加快项目建设进度，力争各类项目按时序进度建设完成。积极谋划推进三贤电子年产21万套智能化汽车线束生产项目、景鸿科技电子信息产品研发项目建设，形成更多实物工作量。坚持“要素跟着项目走”，新增建设用地指标500亩，处置批而未供用地500亩。

（三）改革聚势，创新赋能，奋力构筑开放格局

一是深化重点领域改革。继续实施支持新型工业化发展、落实黄河重大国家战略等集成改革和重点领域改革，力争谋划、打造一批走在全市全省甚至全国前列的改革创新典型。深化国有企业改革，提升国资监管效能，支持国有企业融入全县重点产业链发展。加强教育综合改革，统筹推进科技人才、体制机制改革，优化城乡教育资源配置。二是营造开放创新生态。持续优化外贸结构，组织发制品等传统外贸企业参加英国美容美发展、发博会等国内外知名展会，开拓非洲、东南亚、东盟等新兴市场。引导锂源科技、普意泰等生产性企业扩大出口规模，新增进出口实绩企业5家以上，力争进出口总额增长5%以上。瞄准世界500强及行业领军企业，在高技术制造业、现代服务业等领域求突破，招引更多外资项目，力争新签约外资项目2个以上。坚持科技型企业梯次培育，力争培育创新型企业、专精特新、单项冠军、瞪羚等企业10家以上。加快各类创新平台突破升级，围绕重点产业打造市级以上创新平台2家以上。加大知识产权保护力度，新增专利100件以上、专利质押融资5000万元以上。柔性引进“高精尖缺”人才和高水平创新团队，引育高层次专家25人以上。三是提升营商环境水平。纵深推进“高效办成一件事”改革，全力塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，推动政务服务更高效、更便捷。规范涉企执法检查，不定期开展伴随式执法监督，畅通涉企行政复议“绿色通道”，以规范公正执法为企业发展保驾护航。打破市场准入壁垒，积极融入全国统一大市场，深化社会信用体系建设，严格落实信用信息归集、联合惩戒、信用修复等制度，创建“信用+”场景，营造公平竞争、诚信守法的市场环境，依法保护企业和企业家合法权益。

（四）精塑城境，碧润乡脉，促进城乡融合并进

一是着力打造宜居县城。持续深化山东省绿色低碳县城试点创建，加快推进三完小、壹号学府片区等项目建设，推动鲁商购物广场、御府大厦等商业综合体建设，全面启动城市体检工作，科学编制城市更新专项规划。着力稳住房地产市场，推动更多金融机构参与“白名单”项目授信，强化资金全流程闭环监管，确保政策红利精准直达、充分释放。加快盘活城市森林花园等停建项目，提速回迁安置进度，用心用情解决群众安置难题。丰富多元化“好房子”供给，精准匹配群众改善性住房需求。提升城市精细化治理效能，推动智慧城市运行管理服务平台尽早落地运行，持续拓展智慧停车覆盖范围聚焦补齐城市功能短板，新增城市临时停车位300个、公共充电桩100座、供暖面积10万平方米；改造老旧供热管网5公里，安装燃气安全“三件套”3000户；提升改造城区公共绿化3万平方米，新建健康步道5公里。高标准建好、精细化管好科技馆、少年宫、博物馆、城市公园等公共服务设施，让群众享受到优质便捷的文娱休闲服务。二是统筹抓好基础设施建设。加速推进鄄兰高速、G240黄河大桥至郑营段改建、S327巨鄄线鄄城郑营至董口段改（扩）建等重大交通工程，加快公铁联运枢纽场站、零碳智慧交通廊道示范工程、客货运输站等重点项目进度，做好沿黄公路旧城黄河公路大桥至李进士堂段改（扩）建、鄄城县董口黄河大桥连接线工程、公路驿站等前期工作，力争铁路货运站一期建成运营。稳妥推进路网建设，力争新建改建城区道路3.74公里、农村公路50公里，新建改造公交站亭20个。新建10千伏农村线路34公里，开工建设35千伏冀庄至大埝线路工程。持续推进城区排水设施配套物联智能系统、城市排水防涝工程体系建设，疏浚沟渠78公里，新建改建桥梁水闸15座，提升防汛排涝能力。三是推进乡村全面振兴。大力推广乡村振兴示范片区建设，力争创建省级乡村振兴衔接集中推进区1处、市级乡村振兴片区2处，创建省级和美乡村2个，支持大埝镇省级乡村振兴齐鲁样板区。新建农村供水管网150公里，更换智能水表2万户。统筹推进农村人居环境整治提升行动，常态化推进生活垃圾和生活污水治理、厕所革命，全面改善村容村貌。加快推进农村移风易俗，持续治理高额彩礼、大操大办等问题。健全低收入人群动态监测、精准识别和靶向帮扶机制，规范高效用好扶贫资产，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（五）优化服务，强化保障，全力增进民生福祉

一是全面做好稳岗就业。充分发挥创业服务站桥梁纽带作用，紧盯就业工作目标，强化技能提升培训，健全就业促进机制，落实就业惠民政策，促进全县劳动力实现稳定就业。扎实推进城乡公益性岗位扩容提质行动，聚焦大学毕业生、脱贫户、监测户、残疾人等重点群体，持续提升公共就业服务质效，力争实现城镇新增就业5900人以上。二是健全社会保障体系。深入推进老年友好型社区创建，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提升养老机构3处，提升养老机构护理型床位占比，新增养老床位150个。用心用情抓好“爱心妈妈”关爱服务、“两癌”筛查救助等活动，加强残疾人、困境儿童、特困人员等重点群体关爱保障，免费康复救助残疾儿童350人，托养服务残疾人120人。持续推进“全民参保·福暖万家”工程，聚焦养老、失业、工伤保险等领域，力争新增扩面8000人以上。三是提高公共服务能力。持续巩固“强镇筑基”“强校扩优”成果，盘活用好现有资源，推动县域教育优质均衡发展。加快推进旧城中学、红船中学等5处校内在建工程项目建设，全力推进舜王路学校、舜耕路小学、实验小学虹桥校区等项目建设，稳妥撤并小规模学校5所以上，增加城区义务教育阶段学位1000个，提升菏泽生物医药职业学院办学层次。持续做好师资引进，深化师德师风建设，打造过硬教师队伍，招聘高层次人才教师50名。充分发挥紧密型医共体牵头作用，完善基层医疗机构基础设施建设和设备配置，培育市级重点专科2个。鼓励优秀医务人员下沉基层，深化城乡医疗对口帮扶，推动优质医疗资源下沉，实现城乡医疗服务同质发展，让群众看病就医更方便、更省心、更舒心。

（六）加强防范，精控风险，夯实社会治理根基

一是坚决守住经济安全底线。严格落实“1+4”化债方案，用好中央化债增量政策，严格执行置换债券资金提级管理机制，力争提前完成存量隐性债务。深化政银合作，推动融资平台市场化转型，持续严打非法集资，筑牢债务风险防线。加快信息共享平台建设，优化调控与购房补贴政策，提振市场信心。提速回迁房建设，足额发放安置费用，妥善回应群众诉求，推动市场平稳健康发展。二是坚决守住安全生产底线。以治本攻坚三年行动和“十个全覆盖”为抓手，层层压实责任，聚焦重点领域、重点园区精准监管，加快构建数字化防控体系。持续完善自然灾害监测预警和物资储备，建强县镇两级应急救援力量，推动队伍专业化建设，常态化开展演练，全面提升应急处置实战能力，坚决遏制重特大事故发生，三是坚决守住生态环保底线。深入践行绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，统筹推进大气、水、土壤污染协同治理。从严管控化工园区地下水污染，推进有机废弃物资源化利用及再生水循环利用，以资源循环利用引领城市绿色转型，加强河水生态保护修复，坚定不移走绿色低碳发展之路，筑牢生态安全屏障。四是坚决守住耕地保护红线。从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，持续推进卫片图斑整治，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，筑牢粮食安全根基。五是坚决守住社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，牢固树立法治思维，加强矛盾纠纷多元化解；依法规范信访秩序，落实“三到位一处理”，健全闭环办理机制；推进扫黑除恶常态化，规范专门学校运行，健全社会治安防控体系，为高质量发展营造安定有序的社会环境。