中共鄄城县委 鄄城县人民政府 关于鄄城县2024年度法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2024年，在市委、市政府坚强领导下，鄄城县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，围绕“一规划两纲要”体系建设要求，立足建设更高水平法治鄄城总体目标，扎实推进法治政府建设高质量发展。现将具体工作开展情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）强化依法决策，确保行政决策科学民主。一是严格履行重大行政决策程序。出台实施《鄄城县2024年度重大行政决策事项目录》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。2024年，备案审查文件407件，对2件省、市立法草案征求意见稿进行意见征集，有关政策规定清理2次，确保全县重大行政决策在法治轨道上运行。二是加快推进公职律师工作。目前，全县有20名公职人员注册为公职律师，1名公职人员正在办理申请手续，公职律师数量稳步提升。推进《鄄城县公职律师统筹使用工作办法（试行）》落实，解决部分党政机关公职律师人才短缺问题，实现公职律师工作全覆盖。三是加强党政机关法律顾问工作。建立党政机关法律顾问跨部门、跨层级统筹使用机制，法律顾问和公职律师统一调配使用，为全县党政机关的法治政府建设提供强力支持。

（二）坚持规范执法，将行政行为纳入法治轨道。一是加强行政执法监督制度建设工作。印发实施《鄄城县行政执法监督工作办法》、《鄄城县规范文明执法工作准则》、《鄄城县“伴随式”行政执法监督工作办法》，规范行政执法监督的内容、方式、程序和责任，为加强监督结果运用提供有力制度支撑。二是抓实行政执法监督管理工作。切实做好行政执法人员准入和动态调整工作，审核注销行政执法证件72个，行政执法人员信息变更68人，行政执法单位人员调动22人，年审审验995人。开展农村资产合同清理规范专项行动，审查合同文本416份，涉及合同金额942.45万元，发现问题合同257份，存在14种情形、568条问题。三是做好规范行政执法专项整治工作。开展行政执法领域突出问题、涉企行政执法突出问题和规范行政执法百日行动三次专项整治活动。现场监督检查3次，对全县执法单位督导1次，开展案卷评查4期，共计评查案卷101份，完成反馈问题184条，下达《执法监督意见书》4份、《行政执法案卷评查发现问题清单通知》10份。

（三）聚焦监督制约，全力提升法治建设质效。一是做好人大议案、建议和政协提案办理工作。扎实做好人大议案、建议和政协提案的分办、催办、汇总、反馈、总结等工作，人大议案建议34件和政协提案102件全部按时办复。二是坚持行政机关负责人出庭应诉制度。市县两级人民法院受理涉及县政府的行政诉讼案件22件，行政机关负责人均出庭应诉，出庭率100%。三是强化法治督察工作。出台《关于强化法治督察和法律监督协同联动机制的意见（试行）》，积极探索“1+N”法治督察新模式，建立法治督察与纪检监察监督、行政执法监督、法律监督协作配合机制，充分发挥各方优势，推动全面依法治县和全面从严治党协调衔接、相互促进。

（四）坚持多元共治，推动矛盾纠纷多元化解。一是发挥行政复议能动作用。发挥好行政复议化解行政争议主渠道作用，全年受理行政复议案件271件，审结244件，结案率90.04%。撤销原行政行为10件，确认原行政行为违法35件，综合纠错率18.44％。二是持续增强法治服务效能。切实发挥镇街、村（社区）、行业性（专业性）等413个调委会的职能作用，2024年，开展矛盾纠纷隐患排查300余次，化解矛盾隐患43件，各级各类人民调解组织调处矛盾纠纷1510件，调解成功1497件，调解成功率99.14％。三是强化普法宣传。以“八五”普法宣传为主线，结合部门职责加大相关法律法规、政策宣传力度。同时，广泛开展“法律十进”活动，组织各级各部门开展送法进机关、进乡村、进社区、进企业等活动100余场次，持续营造学法、尊法、守法、用法的良好氛围。

（五）深化简政放权，持续优化法治化营商环境。一是深化政务服务改革。持续推进政务服务“县镇(街)通办”，持续深化“告知承诺制”，创新实行“3012”模式，不断深化“四免服务”、“数据赋能”、“退出机制”、企业歇业等制度；积极推动高效办成“开办公司一件事”，启动“项目管家在身边”帮办服务活动，实施“专窗+专人”模式为企业提供贴心服务。2024年，完成开办公司2077户，全程网办率达到95％以上，贯通率达到100％。免费帮助申请人制作材料2000余份，免费发放“开办公司”大礼包2000余套，为企业和群众节省费用120余万元。二是持续优化法治营商环境。深入开展“法治体检”“清风护航”等行动，设立全市首个“办不成事”接待办公室和营商环境企业监测点。2024年，全县律师走访服务企业58家，开展法治体检25次，解决企业法律问题100余件；实施“企业吹哨、部门报到”“企业秘书”等制度，扎实推进涉企执法阳光监督改革试点工作，推行“企业秘书+益企益规”工作模式，在百丽宝纺织厂、县农商银行、睿鹰产业园设立3处政法护航站，开通涉企案件“绿色通道”，缩短涉企案件平均立案时长及平均审理时长。坚持善意文明执行，审慎采取强制执行措施，综合运用“活封活扣”、分期履行等，帮助企业化解债务、盘活资产，最大限度保护市场主体。三是推行柔性监管方式。积极推行行政执法包容审慎监管，梳理公示并动态调整“不罚”、“轻罚”清单，持续深化“告知承诺制”。2024年，各级各部门共办理“不罚”案件311件、“轻罚”案件415件，减免金额479.1万元，惠及市场主体701个，进一步激发企业和市场主体的活力和创造力。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

一是切实加强党的领导。坚持把法治政府建设摆在重要位置，多次召开县委常委会、县政府常务会议安排部署法治政府建设相关工作，积极推动中央、省、市关于法治政府建设的决策部署落实到位。组织开展全县各镇街及县直部门党政主要负责人会议述法和班子成员专题述法并进行评议，形成问题清单后反馈至各单位，述法工作实现全覆盖。二是深入学习习近平法治思想。将学习宣传习近平法治思想纳入年度县委理论学习中心组、县政府常务会议及各级领导干部学法计划，组织开展习近平法治思想专题讲座4次；同时，党校各主体培训班次均将习近平法治思想纳入培训课程，领导干部法治意识显著提高。三是压紧压实法治政府建设主体责任。坚决贯彻习近平总书记“一把手要亲自抓、亲自管”的重要指示精神，县委、县政府多次召开会议研究法治政府建设工作，各级党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是‌依法行政理念仍需深化‌。个别领导干部存在“以行政思维代替法治思维”的情况，导致法治政府建设在不同领域、层级之间配合和支持力度不足。二是‌行政执法工作仍需规范‌。少数政府部门和工作人员在履行告知义务、现场笔录、时限要求等程序规定上存在瑕疵，易引发后续复议、诉讼、信访等问题。三是‌队伍建设仍需加强‌。执法人员素质不均衡、结构不合理，特别是在镇街层面，执法骨干青黄不接、断层现象突出，难以有效适应行政综合执法改革、执法重心下移等工作需要‌。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是坚持党对法治工作的绝对领导。始终坚持党对法治政府建设的全面领导，统筹协调多方力量攻坚克难，细化分工安排，推动法治政府建设工作高质量发展。二是着力提升依法行政水平。持续深化习近平法治思想宣传解读，扩大领导干部述法工作覆盖面。巩固行政复议体制改革成果，充分发挥行政复议监督和化解行政争议主渠道作用，通过公开审理过程、加强业务培训、案件跟踪等形式提升执法人员能力水平，加快综合行政执法规范化建设。三是持续优化法治化营商环境。深化“放管服”改革，全面梳理惠企政策，健全权责清单常态化动态管理机制，持续深化“府院联动”“府检联动”，全链条全周期服务企业高质量发展，不断优化营商环境。四是营造良好法治氛围。大力推进基层依法治理，发挥乡村“法律明白人”等在基层治理中的积极作用，力求法治政府建设工作端口前移、重心下沉、直达群众，确保政策落地、制度有效，为奋力谱写中国式现代化鄄城新篇章提供坚强法治保障。