鄄城县农业农村局2024年度人大议案、政协提案办理总体情况

2024年，县农业农村局共承办县人大代表议案2件、县政协提案16件。目前均已办理完毕，办复率、满意率均100%。从吸收采纳情况来看，所有回复件均被采纳。现将我局2024年度人大建议、政协提案办理工作情况介绍如下：

一、对县人大十九届二次会议第25号关于加快我县中药材产业发展的建议的答复：一是选派一批农业技术与市场管理人员外出参观学习，到大专院校、科研部门进行再学习、再深造，以便更新知识，转变观念，提高他们的技术与信息服务技能。二是制定相关政策，促进土地流转，培养、发展种植大户，并依靠中药材种植大户，采取“滚雪球”的发展方式带动专业村建设，最大限度地实行规模化种植、机械化作业，从而降低中药材的生产成本，提高种植效益。三是充分调动中药材市场及加工企业的积极性，使他们在全县中药材生产中唱主角，大力开展企业、基地、药农强 强联合，实行企业租地能人种植的模式，或者是农民以土地入股的方式与企业形成利益链，稳步发展订单生产，降低药农种植中药材的市场风险。四是积极引进高新科技，提高科技含量。积极引进推广新品种、新技术、新成果，努力提高中药材产量，并积极引进有机农药、杀虫灯等病虫害绿色防控技术，实行无公害标准化生产。同时加强与省内外大专院校、科研部门及中药材市场的横向联合，搞好中药材种、产、加、销的合作与交流，全面提升我县中药材产业的科技含量及产品附加值，最大限度地提高药农、药商的经济效益。五是创建知名品牌，搞好品牌注册。发挥资源优势，扩大道地中药材的规范化种植面积，创建知名品牌。同时加强宣传，提高我县中药材的“身价”。充分发挥品牌效应，依靠品牌带动全县中药材产业的快速发展。下一步，我们将进一步做好中药材产业发展工作，着重完善工作中的薄弱环节和不足之处，不断加大工作力度，进一步突出工作实效。

二、对县人大十九届二次会议第29号关于迁建村庄复垦土地的建议的回复：近年来，党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府高度重视粮食安全和高标准农田建设工作。截止目前，我县已累计建设高标准农田96.99万亩，政府机构改革以来，县农业农村部门累计新建高标准农田35万亩，其中黄河滩区15.8万亩耕地已建设高标准农田12.4万亩，基本把符合条件的耕地建设成为高标准农田。下一步县农业农村部门积极向上级申请高标准农田建设改造提升项目，并向我县黄河滩区倾斜，力争把符合条件的黄河滩区耕地全部建成高标准农田。

三、对县政协十一届三次会议第005号提案关于推进滩区迁建后续发展工作的建议的回复：一是加强组织领导，形成工作合力。县农业农村局高度重视，采取了一系列推动滩区发展的重要措施，并成立了黄河滩区后续发展工作专班，科学制定了工作计划。二是加强农业服务，做优特色农业。充分利用滩区丰富的水土资源，突出粮食生产优势地位，提高农业设施水平，在稳定粮食面积的基础上，实施好规模主体粮食单产提升工作，有效提高粮食单产，提高滩区农业生产水平。在每个沿黄镇培育一个省级乡土产业名品村，争取培育一个省级农业产业强镇，旧城镇黄桃注册了“鄄润”商标，旧城镇葵丘庄园农产品注册了“葵丘”品牌。李进士镇草莓注册了“百日红”商标。三是加大高标准农田建设力度，完善滩区农田基础设施。目前，我局已向上级部门申请对滩区原高标准农田建设项目区进行改造提升，主要内容包括土壤改良工程、新打机井工程、农田林网工程等。四是拓宽滩区群众就业渠道。谋划储备董口镇衔接推进区“以工代赈”项目，优先实施”以工代赈“为组织方式的农村生产生活等农村基础设施项目，带动当地群众就近就业。在滩区迁建16个安置区建设就业车间30余个，引入人发、服装、地毯、电子器件等劳动密集型加工产业，积极推动生产项目转型升级，辐射带动周边1500余人就地就业。

四、对县政协十一届三次会议第064号提案关于改善农村居住环境的建议的回复：针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进农村环境卫生整治，一是清理农村生活垃圾。清理村庄房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等。二是清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力，以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物，有条件的村实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。三是清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。严格按照规定处置，积极推进资源化利用。全面规范村庄畜禽散养行为，养殖粪污必须做到日产日清，严禁将养殖粪污堆放在村屯内和路边、河边，减少养殖粪污影响村庄环境。四是建立环境卫生长效机制。建立村级清洁工作组织机构，深入村民组户开展宣传发动，建立经费保障和日常管理常态化机制，明确垃圾处理转运程序流程，落实考核奖惩机制。五是改变影响农村人居环境的不良习惯。建立完善文明村规民约，开展“美丽庭院”评比，采取积分制、红黑榜等奖惩激励措施，强化社会舆论监督，提高村民自觉参与意识，引导农民群众自觉形成良好的生活习惯，实现脑子的转变。下一步工作，我们将继续加强统筹协调，群策群力，及时总结推广典型做法，指导农村人居环境整治和美丽乡村建设再上新台阶。

五、对县政协十一届三次会议第B02602、B02601号提案关于培育“农业+乡村旅游”“农业+康养”等新业态，促进乡村振兴的建议、关于培育“农业+乡村旅游”新业态的提案的回复：一是坚持政府主导，成立了由县主要领导任组长的休闲农业工作领导小组，建立了休闲农业联席会议制度，出台优惠扶持政策，为其发展提供各种便利条件；出台《关于加快发展乡村休闲农业的意见》。二是以“十百千”乡村振兴示范创建为契机，重点打造“雷泽湖人家”、“黄河人家”、“曹氏庄园”、“桃源人家”、“鲁 艺人家”五大休闲农业品牌。规划以凤凰大周寺楸月湾精品水果园、孙膑旅游城兵圣冬桃、新景芍药道地中药材产业基地为核心的旅游产业带。三是借助“到山东不可不买的100种商品”品牌效应，开发了鲁锦、泥塑、桃木剑、孙膑竹简等特色工艺品和斗鸡蛋、什集烧羊肉、左营绿豆丸等土特产品，努力创建省级休闲农业商品研发基地，壮大和提升了我县休闲农业土特商品规模和档次。

六、对县政协十一届三次会议第066号提案关于对做好土地生态保护的提案的回复：截止目前，我县已累计建设高标准农田96.99万亩，其中政府机构改革以来，2019年至2022年县农业农村部门累计新建高标准农田35万亩，2023年开始对符合高标准农田改造提升条件的项目区进行了改造提升，2023年已实施4万亩。通过项目实施，进一步完善了我县的农业基础设施，增强了农业生产抵御自然风险的能力，提高了农业综合生产能力，为我县的农业生产提供了基本保障。

七、对县政协十一届三次会议第072号提案对关于发展乡村富民产业、促进农民就业增收方面的建议的回复：一是拓宽县域富民产业发展思路，推进城乡产业协同、融合发展。二是引导县域产业立足资源优势和发展基础，面向市场需求，培育产业特色和竞争优势，推动形成县域产业“一乡一品”“一县一业”发展格局。三是完善联农带农的利益联结机制，鼓励龙头企业同农民合作社、乡村服务组织和乡村其他市场主体合作，协同增强县域产业应对环境变化和市场风险的能力，增强县域产业本土根植性和抗风险能力。

八、对县政协十一届三次会议第047号提案关于保障农村村民住宅合理用地的建议的回复：一是我县正在积极推进村庄规划，按照需求有序开展。对于有规划的村庄，农村村民住宅建设应尽量盘活、利用村内原有宅基地、空闲地，严格按照“一户一宅”要求，由属地政府审核批准。对于村庄规划区内地类显示为农用地或耕地的，可按照规定申请办理农转用手续，用于安排后续新增住宅用地需求。二是依法依规履行农转用程序。配置用地计划指标。村庄新建住宅可以通过新增建设用地、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式，保障符合宅基地申请条件的农户建房。三是积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，注重规划先行要求，与村庄规划相衔接，与乡村产业发展规划相匹配。下一步，农业农村部门和各镇街积极宣传和解读农村宅基地改革和管理相关法律法规和政策措施，以及盘活利用典型案例，营造良好的社会舆论氛围。鼓励各镇街推动做好村庄规划编制，根据本地实际，制定具体盘活利用实施方案、操作细则和配套政策，确保盘活利用工作取得实效，以满足农村村民住宅合理用地需求。

九、对县政协十一届三次会议第048号提案关于加快地标农产品的建议的回复：一是定期组织培训，聘请专业的授课老师讲解申请地理标志农产品的优势，提升规模生产主体的经济效益和扩大销售规模，积极带动周边小型合作社、农场等生产主体形成合力，提高区域特色农产品的知名度。二是强化地标产品监督管理。对已申请的地标产品做好监管，对正在申请地标的农产品做好帮扶。我县引马镇鸿翔牧业的斗鸡蛋已经完成地标的申请工作，积极帮助我县解氏药业种植的赤芍开展地标产品申请工作。三是健全产业链条。积极培育和扶持一批竞争力强、外向度高、带动能力强的龙头企业。引导和推动龙头企业加快加工设备的更新改造，促进精深加工技术的研发和推广，延伸产业链条，提高产品附加值，加强与外地知名企业合作，进一步培育和研发名优农产品，提升知名度。

十、对县政协十一届三次会议第003号提案关于以中医药推动乡村产业振兴的建议的回复：一是由于非粮化等多种原因，中药材扩种，农业配套设施用地很难落实；土地流转服务体系还存在着诸多的困难和问题，难以实现集中连片流转，在一定程度上制约了中药材的发展。二是缺乏仓储物流是我县中药材产业进一步发展壮大的瓶颈，县委、政府招商投资5亿多元建设的中药材战略储备库补齐了这个短板，解决了广大药农储存药材的后顾之忧，进一步优化了我县、我市乃至我省的中药材流通结构和产业链条，县财政为全县中药材种植户办理了商业保险，减轻了广大药农的种植风险。三是目前中药材产业已成为我县的一项重要支柱产业，我县的中药材生产正走在一条健康、正确的道路上，发展势头良好。大力发展中药材产业，使之成为增加农民收入、促进生态文明建设、助推乡村振兴战略的主导产业。坚持因地制宜、科学布局，打造一批中药材产业化基地。四是充分发掘中医药文化养生功能，展示鄄城生态特色，嵌入旅游功能，积极探索中草药+旅游、中草药+种植园观光、中草药+养生体验、中草药+文化科普、中草药+购物等多种经营模式，推动中药材种植基地建设与乡村旅游、文化推广、生态建设、健康养老等产业深度融合。

十一、对县政协十一届三次会议第B00301号提案关于以中医药推动乡村产业振兴的建议的回复：一是鼓励中药生产企业规模化、规范化种植。鼓励本地企业将药品质量管理体系向产地前移，延伸到中药材产地，实现统一规划生产基地，统一供应种子、种苗或其他繁殖材料，统一肥料、农药等投入品管理措施，统一种植技术规程，统一采收、加工、包装贮存等技术规程。同时，按照中药材GAP要求，加强与产地种植加工企业合作，建立完善“来源可溯，去向可追，过程可控，信息可查，责任可究”的中药质量追溯体系，实现按标生产、合作共赢。二是在道地药材种植规模大的品种上做文章，各镇村把本区域选出的道地药材作为该区域的重点优势品种来培育;在种植规模大、具有市场影响力的品种上做文章，通过政府重视、企业参与、“公司+合作社+农户”的方式开展基地建设。同时注重品种质量，联合国内优秀企业塑造地域品牌，力争在国内市场形成影响力。三是精简中药材推广种类，打造大数据平台因地制宜培育优势性道地药材。摸索建立鄄城县中药材大数据平台，追踪我县主推中药材品种的全国动态分布及产能信息，为政府的宏观调控和未来生产规划提供依据，打造基于互联网大数据的区域性中药材全程可追溯体系。四是培育壮大中药材种植技术队伍，由县农业农村局、县中药材管委会连同药品生产企业等主体组建中药材种植专业技术团队，组织开展中药材种植技术能手、能人培训，让更多的种植户、老百姓掌握中药材种植技术。同时，鼓励有技术、懂技术的专业人员下沉至田间地头进行中药材种植、管护全过程技术指导。

十二、对县政协十一届三次会议第B00302号提案关于以中医药推动乡村产业振兴的建议的回复：一是以中药材产地加工为关键节点，把当地药品加工企业作为重点培育对象，并在政策、资金上给予相应的扶持，培育高品质加工示范龙头企业，推动中药材种植规范化、规模化、标准化、产业化发展，真正实现中药材品质高、无农残、可溯源。二是鼓励本地制药企业、保健品厂、日化厂、食品厂等企业对本地中药材开展新产品研发及综合利用研发，全面提升非药用部位的综合利用效率，逐步实现产、研、销一体化，从而保证种植户种有所收、种有所获，让中药材种植在助力乡村振兴上发挥重要作用。三是加大中药材栽培技术培训力度，借助高素质农民培育项目，从菏泽学院和省农科院聘请专家，讲授白芷、丹参、半夏、防风、大青叶、玄参、芍药等中药材高产栽培与病虫害防治技术，提高我县群众中药材种植水平。四是舜王城道地药材产业园项目总投资2.2亿元、建筑面积3.8万平方米，其中包含中药材检测检验中心配套设施，项目建成后可大大提升我县道地药材产品质量，推动中药材种植规范化、规模化、标准化、产业化发展，真正实现中药材品质高、无农残、可溯源。下一步，将在中药材产业上不断发力，壮大种植基地，优化种植结构，提高药材品质，培植龙头企业，拉伸产业链条，让舜王城市场从“药材市场”变“药品市场”，使中药材产业变成我县高质量发展的助推剂。

十三、对县政协十一届三次会议第006号提案关于促进我县农业农村高质高效发展的建议的回复：一是加强党委农村工作体系建设。配齐配强力量，强化统筹推进乡村振兴职责，优化各类涉农督查检查考核，突出实绩实效，减轻基层迎检迎考负担，完善部门、镇街考核评价机制。二是推进数字化现代设施改造提升。开展数字乡村试点建设，聚焦重点领域和难点问题，不断探索符合自身实际、具有区域特色的路径模式，打造1-2个数字乡村试点。三是抓好粮食生产和农业生产安全。实施小麦、玉米、大豆等主要粮油作物大面积单产提升行动，协同推广良田、良种、良机、良法。四是加大补链项目建设。加大对山东土地鲁望农业发展有限公司粮油加工延链补链项目的招商力度，积极和企业对接，争取早日项目落地建设。督促加快左营镇六合食品有限公司薯条加工项目二期补链生产线建设，扩大再生产。督促陈王工厂化循环水养虾项目进一步扩大生产规模。五是建设和美乡村。全面推进农村生活污水、生活垃圾治理、路域环境整治，重点抓好背街小巷、房前屋后、村庄周边的整治，集中清理“三堆”、建筑垃圾、卫生死角，着力整治私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱泼乱倒等不良现象，推动农村“三线”（电力线、通信线、广播电视线)设置规范有序，持续改善村庄环境。建设省级和美乡村4个（左营、李进士堂、红船、引马）。六是巩固脱贫攻坚成果更实。加快乡村振兴衔接资金项 目推进，计划新建就业帮扶车间12处，压实镇（街）项目主体责任，确保项目按计划完成。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，设立3500个公益岗位，优先安排符合条件的脱贫享受政策人口、农村低收入人口，让困难群众在家门口实现就业、稳定增收。

十四、对县政协十一届三次会议第B00601号提案关于加快发掘申报重要农业文化遗产的建议的回复：一是开展全面普查工作。山东省正在开展第二批农业文化遗产资源挖掘认定工作，各镇街正在筛选。二是注重学习交流。结合县文旅局报请县政府，申请成立农业文化遗产工作专班，制定适合我县的实际情况的农业文化遗产的申报、保护和管理制度，参观学习兄弟县的农业文化遗产保护项目，并与他们交流合作经验和做法。三是加强科普宣传。利用镇街新时代文明实践站、村广播喇叭、村微信群等对农业文化遗产宣传，和农技培训、科技下乡、农业品牌建设工作相结合，定期邀请相关领域专家学者进行授课，普及农业文化遗产相关知识理念，增强保护意识和文化自信。

十五、对县政协十一届三次会议第B00602号提案关于做好“一乡一业”“一村一品”助力乡村振兴特色产业健康发展建议的回复：一是中药材、纺织、木材、瓜菜、畜牧五大农村主导产业不断壮大，初步形成了一些特色独具、充满活力的区域经济板块。在国家级舜王城中药材市场带动下，以彭楼镇为主，辐射周边乡镇中药材产业基地发展迅速。以闫什、红船为主的东部木材加工区加工企业集中连片发展。二是各类专业村快速增加。目前，我县已申请省级乡土名品村39个，红船镇刘桥村在种植户霍道宪的带动下，短短几年时间，毛木耳种植大棚发展到1000余个，栽培毛木耳1.08亿袋，销售干品9000多吨，年总产值过亿元，成为全国毛木耳四大产区之一。产品现已通过国家无公害认证及产地认证，带动我县成为全国毛木耳知名产区。箕山镇箕山村藤编手工、左营镇左北村绿豆丸子、陈王街道西曹庄对虾养殖等一大批效益突出的专业村呈现出良好的发展态势。三是农业品牌建设稳步发展。全县规模以上农副产品加工企业达到 108家，省市级重点龙头企业20家；在县农业农村局备案的农民专业合作社3194家，家庭农场108家，农产品注册商标182个，打造了“孙膑故里”、“正辛源”、“花王”“延食”、“甲宴”等一批具有市场竞争优势的农产品。四是完善农业基础设施，推进高标准农田建设。截止目前，我县已累计建设高标准农田96.99万亩，其中政府机构改革以来，2019年至2022年县农业农村部门累计新建高标准农田35万亩，2023年开始对符合高标准农田改造提升条件的项目区进行了改造提升，2023年已实施4万亩。根据项目设计要求，在高标准农田项目区内新建了灌溉机井、桥涵闸等渠系建筑物、农田生产道路、农田林网、沟渠清淤和配套电力等工程，实施了增施有机肥等土壤改良工程。

十六、对县政协十一届三次会议第B00603号提案推进鄄城县农业转型升级的提案》的回复：一是对农业加工企业多协助、多关注，政策方面倾斜。二是以标准化生产和精深加工为中心，蔬菜方面以发展脱水蔬菜、速冻蔬菜、保鲜蔬菜等产品为重点，加大出口蔬菜生产和加工基地建设，促进产品精深加工，发展壮大出口产业集群。三是积极引导和推动龙头企业与科研单位相结合，加快加工设备的更新改造，促进精深加工技术的研发和推广，重点对保健食品、休闲食品、中药品等产品进行研制，提高产品附加值，着力打造加工能力强、生产工艺先进的农业龙头企业，提高企业科技创新和辐射带动能力。

十七、对县政协十一届三次会议第0931号提案关于推进农产品仓储运输行业发展的建议的回复：一是完善蔬菜源头商品化冷链设施设备条件。鼓励农业产业化龙头企业联合农民合作社、家庭农场等蔬菜农业生产组织，充分发挥规模化生产优势，集中建设蔬菜产地公共集配中心，整合布置辐射产区前端的田头采供网点设施，采用购置、租赁等方式配备必要的移动冷库和预冷设施，进一步提高产地集货运输组织水平。公共集配中心按蔬菜品类仓储保鲜技术规程改造或新建产地预冷存储设施，配备满足销售要求的商品化处理设施设备，开展清洗加工、分选分拣、预冷等初加工和必要的商品化包装。二是完善水果冷链物流网络设施设备条件。鼓励农业产业化龙头企业完善水果等级、品质、规格细分分选和标准化包装设备，加强社会化服务，优化果园采供网点冷链设施，整合建设水果产销集散基地。引导使用防腐保鲜箱、乙烯吸收保鲜箱、吸氧保鲜箱等标准化冷链单元装具，完善城市销售配送冷链设施设备条件，建立面向销售终端的一体化水果冷链物流快速调运配送体系。三是完善肉类冷链物流设施。加快肉类冷链物流与上下游融合创新，加强全程温控和监管追溯，构建“集中屠宰、按标生产、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的肉类供应链体系。依托山东益客食品产业有限公司等加工龙头企业建设活体暂养育肥基地，在肉类主产区建设产地加工中心，加强肉类屠宰后排酸、预冷、分割、包装等低温初加工设施建设；鼓励肉类食品加工龙头企业，完善规模化、智能化、标准化产地肉类冷链设施，推动设施共建共享，提高社会化服务水平。