对县十九届人大五次会议 第28号建议（关于加强中药材种植土地供应的建议）的答复

陈东波等代表：

您提出的《关于加强中药材种植土地供应的建议》（第28号议案）收悉，现答复如下：

一、关于优化耕地指标统筹分配，保障产业发展用地需求问题。

由于非粮化问题，鄄城县农业仍以传统的粮食作物种植为主。在严守耕地红线、保障粮食安全的前提下，围绕中药材等农业特色产业，合理调整农业产业结构，进一步优化区域布局。

在永久基本农田外，优先保障中药材种植、加工、仓储物流项目用地需求。鼓励村集体通过土地流转、入股等方式，整合零散耕地、撂荒地，发展规模化中药材种植基地。

二、关于盘活存量耕地资源，拓展产业发展空间问题。

盘活存量耕地发展中药材，核心是守牢耕地红线、分类盘活土地、科技赋能种植、延伸产业链，实现耕地增值、产业增效、农民增收。闲置撂荒地，统一流转、集中改造，打造标准化基地。边角地、林下空地，发展果药间作、林下种植，提高土地利用率。

三、关于探索耕地复合利用模式，提高耕地利用效益问题。

充分挖掘耕地生产潜力，在严守耕地保护红线、保障粮食和重要农产品供给的前提下，积极探索药粮、药果多元复合利用模式，推动耕地集约高效利用，实现生态效益、经济效益与社会效益协同步提升。

一是推广药粮间作，稳粮增收两不误。依托大田耕地资源，优选生育期互补、生长习性兼容、互不争肥争光照的中药材与粮食作物搭配，构建粮药共生种植体系。在保障粮食播种面积和产量稳定的基础上，利用耕地空余生长空间、光热水土资源，实现一季双收，破解耕地单一种粮效益偏低难题。

二是推行药果间作，盘活林果耕地资源。依托果园、经济林等耕地载体，针对幼龄果园、稀疏果林等闲置空地，发展林下药果间作模式。不占用新增耕地、不破坏果树生长根系，实现果药共生、长短收益结合。一方面借助果树遮阴改善中药材生长环境，提升药材品质；另一方面充分利用果园耕地空间，弥补果树生长周期长、前期收益慢的短板，实现耕地立体高效利用。

三是加强技术指导服务。深化与省农科院、山东省道地药材产业技术研究院、山东中医药大学等科研院校合作，开展道地药材品种改良、高效栽培、精深加工等技术研发与推广。推广中药材绿色种植、生态加工等新技术、新模式，提升产业科技含量。

四、关于建立健全土地流转服务体系，保障种植用地稳定供应问题。

我县高度重视土地流转工作，已出台《关于促进农村土地所有权承包权经营权分置的实施意见》、《进一步引导规范农村土地经营权流转工作的意见》等文件，截止2025年底，全县累计流转土地60.46万亩，其中流转入种植大户、合作社、家庭农场面积52.70万亩，流转用途已粮食种植为主，占比78.35%；经统计，20亩以上连片规模流转面积占比达85.61%，为农业规模化经营创造了良好条件。

五、关于加大政策扶持力度，提升产业发展保障能力问题。

为深入贯彻国家、省、市关于中医药产业发展的决策部署，立足我县“中国药都”资源禀赋与产业基础，聚焦中药材产业全链条发展，强化政策供给、要素保障、服务支撑，持续提升产业抗风险能力、市场竞争力与可持续发展能力，推动中药材产业高质量发展。县财政整合涉农资金、乡村振兴衔接资金等，优先倾斜中药材产业，形成财政投入聚合效应。

扩大中药材保险覆盖面，县财政为全县中药材种植户办理了商业保险，减轻了广大药农的种植风险。建立“政府+保险+基地+农户”联动机制，扩大保险覆盖面，推动应保尽保。