“十四五”期间鄄城县文化和旅游发展基本思路

一、发展的基本情况

“十三五”期间，鄄城县文化和旅游事业全面贯彻落实县委、县政府决策部署，呈现出快速发展、结构优化、质量提升的良好态势，取得了显著成效，为我县“十四五”时期文化和旅游事业发展奠定了坚实基础。

（一）文化旅游格局逐步完善。紧紧围绕全县经济和社会发展“十三五”规划确定的 “五区三线一中心”的空间布局，坚持“高境界策划、高起点规划、高标准建设、高效能管理”，我局率先编制了《鄄城县旅游发展总体规划》、《鄄城县乡村旅游发展规划》构筑了以“雷泽”、“尧舜”、“孙膑”、“古鄄”、“黄河”为主体，以军事文化、佛教文化、远古文化、中医文化、民俗文化、黄河文化为人文内涵，以观光、寻根、祭祖、休闲、娱乐、保健、生态为特色取向的“五区三线一中心”的旅游格局，逐步使我县实现由文化旅游资源大县向文化旅游名县的转变。

（二）公共文化服务体系不断健全。一是文化基础设施逐步完善。全县17个乡镇（街道）综合文化站、390个行政村基层文化服务中心完成全部覆盖，基本满足群众文化需求；新建县图书馆、文化馆部分场馆已对外开放，并充实农家书屋193家。二是公共文化服务内容丰富多彩。采取政府购买服务方式，每年扎实开展送戏下乡、公益电影下乡、文化惠民消费季等系列文化惠民活动，形成了鄄城县馒头文化节、鄄城县曲艺大赛、鄄城县农村文化艺术节、鄄城县“健康吉祥杯”才艺大赛等一系列丰富多彩的品牌文化活动。

（三）文化旅游重点项目建设力度不断加大。全县现已建成国家AAAA级旅游景区1处、AAA级旅游景区1处。一是孙膑旅游城已获得国家AAAA级旅游景区、山东省国防教育基地、山东最具特色影视拍摄基地、市级风景名胜区和菏泽市魅力景点等荣誉称号，被国家旅游局纳入国家首批十二条精品旅游线路，现已成为全国最大的孙膑文化、孙膑兵法、孙膑世家、孙膑军事思想与科学研究基地和江北最大的佛教圣地；东山禅寺被评为国家AAA级旅游景区；二是历山公园、金山公园、舜耕山庄生态园、濮水公园等景点开发势头强劲。三是加快推进文化旅游产业发展，推动实施了鄄城县市民中心项目、中国鲁锦文化中心设备更新项目、鄄城县非物质文化遗产传承中心项目、鄄城榖林尧陵遗址文物保护展示项目、鄄城县濮水湿地公园提升改造项目、鄄城县孙膑旅游城综合旅游开发项目等文化旅游重点项目，其中，鄄城县市民中心项目正按照规划有序推进，中国鲁锦文化中心设备更新项目、鄄城县非物质文化遗产传承中心项目、鄄城榖林尧陵遗址文物保护展示项目、鄄城县濮水湿地公园提升改造项目、鄄城县孙膑旅游城综合旅游开发项目可研报告已编制完成，资金证明、用地预审与选址意见已出具，立项手续已完成，正在努力争取上级资金，并积极开展招商引资工作。  

（四）文化遗产保护成绩斐然。鄄城县现有不可移动文物点317处，县级以上文物保护单位53处，其中省级文物保护单位13处。现有一座国家级非物质文化遗产专题博物馆---中国鲁锦博物馆。馆藏文物5366件（册），其中国家二级文物9件，三级文物32件；现有非物质文化遗产161项，其中有商羊舞、鲁锦、砖塑等国家级非物质文化遗产3项，有大洪拳、二洪拳、坠子等省级非物质文化遗产9项，有剪纸、坠琴、落子等市级物质文化遗产29项，有县级非物质文化遗产120项。

（五）乡村旅游提档升级不断推进。我县现有省级工业旅游示范点1处、省级农业示范点3处，省级旅游强乡镇3家，省级旅游特色村9家，省级精品采摘园3处。一是鲁锦博物馆被评为省级工业旅游示范点；舜王城中药材市场、鄄城鸿翔牧业有限公司、舜和牡丹产业园被评为农业旅游示范点。二是旧城镇、古泉办事处、彭楼镇被评为省级旅游强乡镇；西曹、胡窑、王堂、葵堌堆等九个村被评为省级旅游特色村。

（六）文化旅游市场和产业有序发展。始终坚持以发展为第一要务，以管理促繁荣，进一步完善市场机制和管理体制，以日常监管与专项整治相结合，以治标与治本相结合，加强依法行政，加大市场管理力度，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、以法律法规和产业政策为主要调控手段的文化发展机制，努力培育文化产业，促进了文化市场和文化产业健康、繁荣、有序发展。在市场、政策、资金、组织、人才等方面为文化发展奠定了基础。

二、发展的环境条件

（一）区位条件。鄄城位于东部沿海发达地区与中西部资源富集区的过渡地带，西靠河南，南临安徽，北接河北，具有承东启西、引南联北的重要承载作用，其得天独厚的区位优势日趋凸显。

（二）交通条件。贯穿县境的道路有两条省道（济董路、鄄巨路）、一条国道（G240）和一条在境内设有三个出入口的德上高速公路。京九铁路穿越县境，并设有客货站。全县形成了以高速公路贯穿南北、国省道十字交汇、县乡公路六纵六横加一环、村村通公路的路网格局。特别随着今后京九高铁、鲁南高铁的开通，菏泽机场的投入使用，交通会更加便利。

（三）文化条件。鄄城历史悠久，是中华民族的发祥地之一，有“伏羲之桑梓，尧舜之故里”之称，是古代军事家、一代兵师孙膑的故里，境内现存有尧王墓、孙膑墓、苏御史牌坊、舜耕历山等古迹遗址，是民政部命名的千年古县。

（四）产业条件。鄄城特色优势产业突出。发制品、中药材、户外休闲用品三大产业特色明显。鄄城素有“中国发都”之称，是全国重要的发制品原料购销集散地和加工出口基地。舜王城中药材市场是全国17家专业市场之一，是山东省唯一一家国家级中药材专业市场，年交易额达50亿元。户外休闲用品产业迅速崛起，成为最具发展活力的经济增长点。

（五）基础设施条件。我县把文化和旅游事业纳入全县国民经济和社会发展总体规划，各类文化场馆、文化信息资源共享工程、广电网络、景点配套等基础设施日渐完善，城乡文化和旅游事业发展条件显著改善。

三、发展的目标定位

紧紧围绕建设“鄄城文化旅游名县”的总体目标，着力推进全县文化旅游事业和产业发展，力争到2025年，建立起服务体系完善、管理机制健全、文化旅游产品丰富、文旅人才荟萃的文化旅游发展格局。

1、城乡公共文化服务体系全面建成。公共文化投入规模明显加大，重大文化基础设施全面建成，县城文化中心地位得以确立；县、乡镇和村公共文化服务机构联网，实现资源整合、功能拓展；公共文化服务场馆免费开放，服务能力明显增强，城乡居民基本文化权益得到有效保障；建成县级公共图书馆总分馆制建设；文化下基层活动常态化，文化活动和创作群众化，群众文化参与和文化享受的满意度显著提高。

2、文化影响力显著扩大。加强文化阵地建设，创新对外文化交流机制，新闻宣传引导力、传播力和辐射力不断增强；“孙膑文化旅游节”、“农村文化艺术节”、“非物质文化遗产保护成果展演” 等重大文化节庆活动常态化，社会影响不断扩大。

3、遗产保护切实有力。形成较为完善的文化遗产保护体系，文化遗产保护理念深入人心并成为广大群众的自觉行动；建立与文化遗产保护需求相适应的管理、利用、人才等支撑体系，全面有效地保护文化遗产，使鄄城县的文物事业达到一个新的高度，走在全市的前列。

    4、文旅产业综合实力显著增强。推动文化旅游产业结构优化升级，以“文旅+”、“+文旅”和“互联网+文旅”为路径，推动产业融合，构建具有鄄城特色的文化旅游产业体系，打造文化创意、休闲娱乐、会展商贸、教育研学等文化旅游新业态，扩大和引导文化旅游消费成为我县新经济增长点。

5、队伍建设人才荟萃。进一步优化文化旅游人才发展环境，培育一批在学术、业务上不断创造新业绩的专业人才以及各类文化志愿人才，特别是加强发展文化旅游产业亟需的复合型经营管理人才的培养引进力度；不拘一格使用乡土文化能人，壮大专业文化工作者、业余文化活动骨干和文化志愿者组成的文化人才队伍。

6、文化旅游品质全面提升。内部各乡镇和景区联动，县域范围内打造主题文化旅游线路，统一配套旅游公共服务设施；外部联动周边郓城、牡丹区、濮阳和范县，通过根祖文化、军事文化、牡丹文化、水浒文化等主题联动发展，实现文化旅游品质的全面提升。

四、发展的空间布局

（一）文化事业方面。按照标准化、均等化原则，健全、完善覆盖县、乡、村的公共文化服务设施网络，构筑城市“十五分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”，更好地满足群众多样化、多层次、多方面精神文化需求。

（二）旅游事业方面。逐步打造“一心，三廊，四区”的总体空间布局。

“一心”：城区全域旅游综合服务中心。

利用鄄城县城区齐全的旅游服务设施条件优势，提升鄄城城市面貌、打造旅游集散中心，完善公共服务功能，重点从环境营造、绿色生态公园建设、时尚商业街区打造、夜生活氛围营造、绿色交通体系完善、文化生活建设等方面，将鄄城县城打造成集生态宜居、休闲宜游、活力宜业的主客共享的城市休闲会客厅。

“三廊”：黄河文化风情旅游廊道、沙河文化风情旅游廊道、金堤文化风情旅游廊道。

黄河文化旅游风情廊道：依托沿黄公路为载体进行串联，完善道路标识系统、旅游驿站、观光平台、停车港湾等旅游服务设施，打造沿黄旅游自驾风景廊道。

金堤文化旅游风情廊道：以金堤为主线整合沿线资源，串联箕山河两岸沿线帝尧陵等主要旅游资源点，完善道路标识系统、旅游驿站、观光平台、停车港湾等旅游服务设施，打造鄄城县城南部自驾旅游风景廊道。

沙河文化旅游风情廊道：打造沿沙河、雷泽湖一带沿线旅游公路，西部与沿黄旅游公路连接，串联雷泽湖、舜耕历山等周边旅游资源，完善道路标识系统、旅游驿站、观光平台、停车港湾等旅游服务设施，打造鄄城南部自驾旅游风景观光廊道。

“四区”：沿黄生态文化旅游区、东部孙膑文化旅游区、中部远古文化旅游区、南部药都文化旅游区。

五、发展的重点任务

（一）推进公共文化事业有序发展

1、建设公共文化服务网络。

以大型公共文化设施为骨干，以城乡基层文化设施为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，加快建设以县城为中心、乡镇为支中心、行政村为节点的城乡一体、布局合理、设施完善、功能齐备的公共文化服务网络。

打造县域文化中心。未来五年内，争取县委、县政府财政支持，建设完成县图书馆、文化馆、博物馆等大型文化设施，特别是建设一座属于鄄城的历史文化博物馆是坚定文化自信、提升鄄城整体形象、显现鄄城悠久人文底蕴、吸引外来投资和促进旅游发展的现实要求。逐步将鄄城县图书馆、文化馆、博物馆打造为鄄城县地标性的文化设施，作为公益性文化事业机构为社会大众服务，进一步满足全县人民群众日益增长的精神文化需求。

建设基层文化活动场所。实施乡镇综合文化站、村文化服务中心能力提升工程，切实形成布局合理、功能互补、运作高效的县、乡、村三级公共文化设施网络，以满足群众就近、就便参与文化活动的需要。

2、提升公共文化服务能力

扩大公共文化产品服务的供给。增加财政经费投入，发挥国有文化单位主渠道作用，实现公益性文化场馆免费开放；建立激励机制，鼓励引导社会力量参与公共文化建设；引导鼓励文化工作者深入基层，面向群众，创作文化精品，提供优质服务。

提升农村公共文化服务能力。加大“送戏下乡”“送电影下乡”活动力度、推进“文化馆、图书馆总分馆制”建设、提升乡镇文化站综合服务效能，全力实施好文化惠民工程。

（二）大力繁荣城乡群众文化

文化活动经常化。深化和丰富群众文化活动的内涵，充分利用节庆、纪念日、农闲等时机，发挥地方优势，开展文化惠民演出、文化下乡等系列演出活动，形成“周周有活动，月月有主体”的文化氛围。

文化活动群众化。组织引导乡镇、社区和文艺社团的文化活动，加强社会文艺辅导和艺术培训；发挥专业文化工作者和业余文艺活动骨干、乡土文化能人的作用，支持城乡居民兴办各类群众文化团体，扶持文化志愿服务。

文化活动品牌化。重点办好“中国旅游日”菏泽分会场暨鄄城县旅游文化嘉年华、鄄城县“健康吉祥杯”才艺展示大赛活动，扶持沙土庙庙会、“李进士堂首届杏花届”和民间文化艺术民俗活动，提升文化旅游节庆品牌的影响力；各乡镇、社区根据各自文化基础，打造“一镇一品”、“一村一品”文化活动品牌。

（三）加强文物和非遗事业的传承、发展

1、保护历史文物遗存

做好省级文物保护单位编制保护方案和保护规划。目前我县现有尧陵、历山古遗址、苏述御史牌坊、苏氏宗祠、孙老家祠堂、刘忠墓、汲黯墓等省级文物保护单位十三处。为贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，正确处理文物保护与合理利用的关系，针对不同的文物保护单位类型，分别编制文物修复方案和保护规划,并尽力实施文物保护工程。

全力推进省级文物保护单位的保护利用工作。积极申报尧陵、历山古遗址和苏述御史牌坊为全国重点文物保护单单位。着力推进文旅融合发展，重点落实尧陵、历山古遗址、苏述御史牌坊、苏氏宗祠、苏恩墓等一批省级文物保护单位的利用项目，使之在乡村振兴中发挥文化引领的重要作用。

提高鄄城县文物科学保护水平。编制文物人才发展规划，加强人才培养，加大在职人员培训和田野文物保护人员培训。建立人才激励机制，充分调动创新人才积极性，努力建立一支高素质的文物科研人才队伍。将不可移动文物保护“天网”工程落实到每个省级文物保护单位，对县域内的省级文物保护单位实行全天24小时不间断电子监控，确保田野文物的安全。

重点抓好红色文物资源的保护和利用工作。对县域内的重要红色文物资源进行调查梳理，整理出具有重大价值和重要教育意义的红色文物遗存，重点围绕鄄南战役、刘邓大军强渡黄河、鲁西银行、民生运动、冀鲁豫边区政府等文物资源，编制保护利用规划，依靠文旅融合平台，落实各项保护和宣传推广措施，将红色文物资源与全域旅游相结合，不断提升鄄城红色文物资源的社会影响力。

2、传承非物质文化遗产

继续做好国家、省、市、县级非物质文化遗产申报工作。加大非物质文化遗产项目继承人的培养力度，支持其开展带徒授艺等传习活动，确保优秀非物质文化遗产项目的传承。

指导、规范民间演出市场，推动民间戏剧和民俗活动健康发展，探索创新保护和传承机制，对适合历史文化保护区产业化运作的非物质文化遗产进行合理开发，注重非遗保护与旅游结合，让非遗文化在生产经营中既得到传承又得到保护。

（四）加快发展文化旅游产业

1、完善全域旅游规划体系。编制旅游公共服务体系、重点旅游区详细规划，逐步健全旅游发展规划体系。做好旅游规划与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划以及农业、林业、交通、水利、文化等产业规划的衔接。乡镇旅游发展规划、重点旅游景区规划必须与全县旅游发展总体规划相衔接。

2、整合资源打造文化旅游精品项目。依托资源优势，挖掘文化内涵，完善孙膑旅游城服务设施和特色项目建设，通过招商引资力争使尧陵、黄河红色文化旅游区、国药小镇等一批旅游项目上马，努力提高鄄城文化旅游核心竞争力。

3、推进文化旅游业态多元化。顺应文化旅游高度融合的趋势，加快文化旅游业与体育、农业、林业、商业等相关产业和行业的融合发展，延伸旅游产业链。进一步做好乡村旅游、文化旅游、节庆旅游、生态旅游、红色旅游、佛教旅游等专项产品，重点实施乡村旅游富民工程，计划在箕山、旧城、闫什、富春、红船紧密结合地方文化，借助新农村和小城镇建设，充分盘活民间资金，开发各具特色的农业观光和体验旅游项目。

4、强化旅游区域合作。进一步加强与全市、全省乃至周边省市旅游区的对接，强化旅行社在旅游合作领域主导作用，组合推出区域合作线路，完善区域旅游合作网络，不断提升区域旅游合作水平。

5、培育优势文化旅游企业。发挥骨干龙头企业带动示范作用。以中国鲁锦博物馆、桃木雕刻、舜耕山庄等一批骨干文化旅游企业为基础，以培育大型文化旅游企业集团为重点，整合文化旅游资源，提升文化旅游产业等级。

6、培育特色文化旅游企业。鼓励全民创业，培育、扶持中小文化旅游企业向“专、精、特、新、强”方向发展，提高特色文化旅游纪念品的设计开发能力。

7、鼓励引导居民文化旅游消费。增强居民文化消费能力，落实鼓励城乡文化旅游消费补贴政策，提高文化旅游消费在城乡居民日常消费中的比重。培育新的文化旅游消费增长点，扩大文化旅游消费总量。

六、发展的政策措施

（一）推动出台文化旅游行业发展扶持政策。结合国家、省、市相关政策，立足我县实际，适时推动县政府出台《关于加快文化旅游行业发展的意见》。一是推动文化和旅游行业发展纳入县委、县政府重点工作布局，由文化和旅游部门主推，上升到县委、县政府主抓，加强调度、加强考核，全县上下形成重视、关注、支持文化和旅游发展的良好氛围。二是推动县委、县政府设立文化旅游专项扶持资金，纳入年度财政预算，加大对文化遗产保护、艺术创作、文旅产业发展、公共服务建设的财政支持力度。三是完全释放政策红利，确保我县文化、旅游企业享受到国家、省规定的税收、行政规费减免等相关政策优惠，鼓励社会力量投资文化旅游行业，引导社会力量投资文化旅游设施建设和产业项目经营，逐步形成政府投入和社会投入齐头并进的建设格局。四是保证土地供给。文化产业方面，按照即将颁布的《文化产业促进法》要求，将文化产业用地纳入国土空间规划，有效保障文化产业设施、项目用地需求。旅游相关建设用地优惠政策按照《国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号）标准执行。

（二）加快推进法治进程

逐步建立和完善文化旅游经营活动监督管理制度，制定和完善加强宏观管理、规范市场秩序、促进文化和旅游事业产业繁荣发展、保障公民文旅权益等方面的有效措施。努力探索和实践文化市场行政执法新模式和新思路。制定和完善地方性文物法规规章，加强文物保护的执法工作。

（三）强化文旅人才队伍建设

积极扶持和培育文化旅游创新团队，扶持优秀人才主持重大课题、领衔重点项目，鼓励他们大力开展文化及旅游的研究、创作和推广工作。壮大文化志愿者队伍，扶持成立各类民间文化社团，重视发现和培养扎根基层的民间文化人才，特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，要给予大力扶持，促进他们健康成长，发挥作用，建立起县、乡、村三级人才培养体系，同时，鼓励专业文旅工作者和社会各界人士参与基层文化旅游建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文旅工作队伍。重视培养选拔优秀年轻干部，不断优化班子结构，增强班子活力，提高科学决策能力、驾驭全局能力。建立文化旅游人才库，为文化旅游事业的发展提供有力的人才保障。

（四）形成文化旅游发展合力。加强与发改、财政、交通、商务、教育等相关县直部门和各乡镇力量，形成全县上下推动旅游跨越发展的大合唱，打造一批新的优质旅游产品、推出一批新的旅游线路，实现旅游与相关产业相互赋能发展。县文化和旅游局将牢固树立大格局理念，顺应当前文化旅游发展大融合的趋势，紧紧贴近文旅市场需求，实施文旅+、+文旅，从四个方面加快培育产业融合新业态。一是与教育部门结合，开发中小学生研学游产品；二是与组织、宣传、民政等部门结合，做实红色游，推出党性教育、研学教育与红色旅游有机结合的旅游线路产品；三是与中医药部门结合，开发康养旅游，打造平原森林康养旅游目的地；四是与农业、林业等部门结合，进一步丰富乡村游内容、提升乡村游产品层次，重点打造若干乡村旅游示范点。