鄄城县商务局2025年度人大建议、政协提案办理总体情况

2025年，我单位共承办县人大代表建议0件，县政协提案6件，采纳办复率为100％。目前均已办理完毕，办复率、满意率均100%。具体回复如下：

对县政协十一届四次会议第09号提案的答复:

一、发展直播电商，助力乡村振兴。一是充分发挥鄄城优势，积极推动龙蟠科技镀膜剂等优势产品触网，邀请本地网红开展“鄄城籍主播带鄄城货”“我为家乡代言”电商直播活动，提升我县特色产品的销售额和品牌知名度。二是落实“数商兴农”工作部署。结合产业基础较好地镇街分产业开展电商直播培训，做好新直播电商店铺的孵化和培育，抓大不放小。重点培育山东龙蟠科技、轩畅工艺品、鄄城起点网络科技有限公司等企业店铺的电商销售。三是积极开展直播电商促消费活动。组织企业积极参加“好品山东 商行天下”活动，举办系列电商直播活动，引导鄄城发制品、鄄城馒头、中药材、浴桶等电商企业积极参加“菏泽网络消费节”“金秋双节直播季”“乐购双十一”“鄄城馒头节”等电商促消费活动，通过线上线下双向结合，集中展示、宣传、销售特色产品，提升网络零售额数据。

二、强化电商人才培训，夯实电商人才支撑。整合电商协会、职业技术学校、电商专业培训机构，创建了鄄城县文华职业培训学校。针对大学生、返乡创业青年、留守妇女等不同群体，先后开展针对性培训500余场，培训各类电商人员3.5万人次，培育了一批电商致富带头人和新农人。

三、加大电子商务政策支持力度。山东省人民政府、菏泽市人民政府相继出台了《关于促进电子商务高质量发展若干措施的通知》，在实施网络零售倍增行动、培育电商龙头企业、吸引电商大企业落户、壮大网上店铺规模、壮大网上店铺规模、加快直播电商发展、加强实用型人才引进培育、创新融资支持方式等方面给予支持。县委县政府始终重视电商产业发展，将其作为加速一二三产业融合发展的战略性工程抓实抓好，为电子商务创造了良好的发展环境，有力地推动了电商发展。

对县政协十一届四次会议第B09-1号提案的答复：

一、加大电子商务政策支持力度。山东省人民政府、菏泽市人民政府相继出台了《关于促进电子商务高质量发展若干措施的通知》，在实施网络零售倍增行动、培育电商龙头企业、吸引电商大企业落户、壮大网上店铺规模、壮大网上店铺规模、加快直播电商发展、加强实用型人才引进培育、创新融资支持方式等方面给予支持。县委县政府始终重视电商产业发展，将其作为加速一二三产业融合发展的战略性工程抓实抓好，为电子商务创造了良好的发展环境，有力地推动了电商发展。

二、强化电商人才培训，夯实电商人才支撑。整合电商协会、职业技术学校、电商专业培训机构，创建了鄄城县文华职业培训学校。针对大学生、返乡创业青年、留守妇女等不同群体，先后开展针对性培训500余场，培训各类电商人员3.5万人次，培育了一批电商致富带头人和新农人。

三、发展直播电商，助力乡村振兴。一是充分发挥鄄城优势，积极推动龙蟠科技镀膜剂等优势产品触网，邀请本地网红开展“鄄城籍主播带鄄城货”“我为家乡代言”电商直播活动，提升我县特色产品的销售额和品牌知名度。二是落实“数商兴农”工作部署。结合产业基础较好地镇街分产业开展电商直播培训，做好新直播电商店铺的孵化和培育，抓大不放小。重点培育山东龙蟠科技、轩畅工艺品、鄄城起点网络科技有限公司等企业店铺的电商销售。三是积极开展直播电商促消费活动。组织企业积极参加“好品山东 商行天下”活动，举办系列电商直播活动，引导鄄城发制品、鄄城馒头、中药材、浴桶等电商企业积极参加“菏泽网络消费节”“金秋双节直播季”“乐购双十一”“鄄城馒头节”等电商促消费活动，通过线上线下双向结合，集中展示、宣传、销售特色产品，提升网络零售额数据。

对县政协十一届四次会议第88号提案的答复：

一、强化电商人才培训，夯实电商人才支撑。整合电商协会、职业技术学校、电商专业培训机构，创建了鄄城县文华职业培训学校。针对大学生、返乡创业青年、留守妇女等不同群体，先后开展针对性培训500余场，培训各类电商人员3.5万人次，培育了一批电商致富带头人和新农人。

二、发展直播电商，助力乡村振兴。一是充分发挥鄄城优势，积极推动龙蟠科技镀膜剂等优势产品触网，邀请本地网红开展“鄄城籍主播带鄄城货”“我为家乡代言”电商直播活动，提升我县特色产品的销售额和品牌知名度。二是落实“数商兴农”工作部署。结合产业基础较好地镇街分产业开展电商直播培训，做好新直播电商店铺的孵化和培育，抓大不放小。重点培育山东龙蟠科技、轩畅工艺品、鄄城起点网络科技有限公司等企业店铺的电商销售。三是积极开展直播电商促消费活动。组织企业积极参加“好品山东 商行天下”活动，举办系列电商直播活动，引导鄄城发制品、鄄城馒头、中药材、浴桶等电商企业积极参加“菏泽网络消费节”“金秋双节直播季”“乐购双十一”“鄄城馒头节”等电商促消费活动，通过线上线下双向结合，集中展示、宣传、销售特色产品，提升网络零售额数据。

三、加大电子商务政策支持力度。山东省人民政府、菏泽市人民政府相继出台了《关于促进电子商务高质量发展若干措施的通知》，在实施网络零售倍增行动、培育电商龙头企业、吸引电商大企业落户、壮大网上店铺规模、壮大网上店铺规模、加快直播电商发展、加强实用型人才引进培育、创新融资支持方式等方面给予支持。县委县政府始终重视电商产业发展，将其作为加速一二三产业融合发展的战略性工程抓实抓好，为电子商务创造了良好的发展环境，有力地推动了电商发展。

对县政协十一届四次会议第93号提案的答复：

一是电商培训赋能产业发展。近年来，县商务局开展了100余次电商培训，培训电商人员2万多人次。引导培训学员开设馒头及特色产品网店，据不完全统计，各类电商平台网店数量已达到125家。大埝镇家斜李在2016年就被阿里巴巴评为“中国淘宝村”，也是菏泽市唯一一个以销售馒头为主的淘宝村。2020年大埝镇被评为“中国淘宝镇”，也是以销售“馒头”为主的专业淘宝镇。大埝镇“大老李面食店”是拼多多6年老店，已拼100多万单，年销售额800多万元；大埝家斜李焦士伟开设“麦老伯旗舰店”、“小米铺子”等多个淘宝、拼多多店铺，已售31万单，年销售额超过500万元。拼多多四年老店箕山镇时航食品，日发单量3000多件，已售28.7万单等，年销售额近300万元，大埝镇“一亩麦田食品”淘宝店铺，已售15万单，年销售额200多万元。一大批馒头电商优质店铺如雨后春笋蓬勃发展，他们的成功起到了良好的示范作用，带动了更多人参与到馒头的电子商务领域。

二是线上产业集群效应初显。县商务局积极举办各种活动，如618网络消费节、双十一直播节、数商兴农金秋双节直播季、“商务局长进直播间”等电商直播活动，向全国网友推介鄄城馒头。据浪潮数据统计，去年618电商节期间，全县馒头电商交易额达2500万元。并通过馒头电商企业和本地网红传播特色馒头、花馍艺术短视频、馒头制作短视频等，大大提升了鄄城馒头的知名度。如今鄄城县从开始的一两个线上馒头店铺，逐步到小规模的线上产业集群，从淘宝网单一平台逐步发展到社区电商、直播电商、拼多多，鄄城馒头的全网络推广，促进了鄄城馒头产业的整体发展。

三是网络销售渠道多样化。馒头企业不仅在传统的电商平台上开设店铺，还通过直播带货、社区团购等渠道进行销售。通过创建县级共享直播基地亿创传媒直播基地和“乡村网红直播间”，鄄城馒头、珍屉面点食品、花馍等多种农特产品通过直播基地团队和本地网红团队，如高老湿、大锤小丁等运营销往全国。鄄城县养正食品等企业和鄄城、菏泽、济宁等社区团购平台合作，将馒头通过社区团购模式直接送到消费者手中，每天团购销售量达3000多单，极大提高了网络销售额。同时，馒头网销企业还利用销售大数据，分析全国消费者的需求和购买行为，为下一步新产品研发和营销策略提供支持。

对县政协十一届四次会议第37号提案的答复：

一、预付式消费相关法律规范亟待完善

（一）关于单用途商业预付卡的法律规范。目前，我国规范预付式消费仅有的一部法律规范是商务部《单用途商业预付卡管理办法》（2012年9月出台，2016年8月修订）。从法律适用的角度上讲，《办法》颇受争议。其一，《办法》仅适用于法人企业，对于现实中发卡量大的个体工商户则未被纳入商务部门监管范围。其二，《办法》仅适用于从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业三大行业42小类（完全列举），对于投诉量大的健身房、瑜伽馆、游泳馆、教育培训及诸多衍生或新生行业未明确纳入监管范围。

（二）关于单用途商业预付卡主管部门及职责。2020年9月8部门联合印发《关于促进单用途预付卡规范发展的意见》（商建发〔2020〕190号），进一步明确了主管部门和相关部门职责，“商务、文化和旅游、体育等主管部门负责本行业领域发卡经营者的单用途卡发行和服务等业务的管理。市场监管部门依法依职责查处单用途卡不公平格式条款、违法广告、不正当竞争、不正当价格行为等违法违规行为。公安部门依法打击涉单用途卡金融欺诈、合同诈骗等违法犯罪活动。人民银行、税务部门、银保监会依据本部门职能分别履行相关管理职责。”《意见》对三大行业主管部门和相关部门职责进一步明确，但因一直未上升到法律层面，目前，在具体执行过程中仍不到位。

（三）关于山东省单用途商业预付卡的最新规定。2022年9月省商务厅下发《关于进一步加强单用途商业预付卡规范管理的通知》（鲁商字〔2022〕119号）。《通知》所称的单用途商业预付卡经营者，是指从事商业零售业、餐饮住宿、居民服务三大类行业的经营者，包括法人企业、个体工商户。《通知》要求，经营者应在发行预付卡之日起30日内完成预付卡备案登记，已经发行并完成线下备案的经营者应在2023年6月1日前完成备案平台线上备案；预期未备案的一经核实即视为非合规预付卡，在备案平台上进行适时公示。但该《通知》仍未上升到法律层面，执行仍存在困难。

二、商务部门工作开展情况

一是积极引导从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的法人企业做好商业预付卡备案工作。根据《单用途商业预付卡管理办法》县商务局积极引导辖区内大型法人企业做好预付卡备案工作。截至目前，鄄城县家和商贸有限公司已在市商务局备案。

二是深化“双随机”监管。将预付卡经营主体纳入重点监管对象，通过“双随机、一公开”抽查与重点检查相结合，联合市场监管部门参家和商贸开展单用途商业预付卡双随机抽查2次。

三是加强预付消费警示宣传。商务局通过公众号、短视频平台发布预付卡消费风险提示，印发“预付卡消费指南”等科普资料，提升消费者风险防范意识。

三、下步重点工作

县商务局将积极与省、市商务部门对接，加强完善预付卡备案管理。按照《关于进一步加强单用途商业预付卡规范管理的通知》（鲁商字〔2022〕119号）文件精神，充分用好已上线的预付卡备案管理系统，联合金融监管部门，探索建立预付卡资金存管、分账、预警机制，要求发卡企业按比例将资金存入监管账户，防范资金挪用风险，进一步维护消费者的合法权益。

对县政协十一届四次会议第02号提案的答复：

2025年以来，鄄城县商务局认真贯彻落实中央、省、市、县关于提振消费各项决策部署，我县社会消费品零售总额和增速稳步提升，具体工作如下：

一是切实抓好政策落实，加强政策宣传和解读。认真落实国家、省、市关于消费品以旧换新政策，组织168家家电、手机、家装、电动自行车等销售企业参与以旧换新活动。商务局积极开展五进宣传活动，全方位加大汽车以旧换新、汽车置换更新、家电以旧换新等政策宣传，确保政策落实到位，让企业和消费者了解政策、享受政策红利。累计拍摄促消费宣传视频15个，公众号宣传30余次，发放政策宣传材料2.8万余份，惠及群众4.3万余人次。通过政策宣传，让惠民政策真正落实。截止6月底，我县家电以旧换新申请量2.0877万台，手机等数码产品申请量1.2734万台。争取上级消费品以旧换新政府补贴1751.88万元，惠及群众3.12万人次，拉动消费1.0026亿元。

二是积极争取资金支持。为落实提振消费工作部署，我县拨付30万元财政资金，发放“乐购鄄城”消费券，涉及零售、餐饮、文旅观影等领域，目前消费券已发放完成，消费券撬动效果明显，累计惠及群众7000余人次，拉动消费500余万元。

三是强化活动引领。依托“惠享菏泽”主题，打造“乐购鄄城”活动品牌，今年以来，组织开展了“黄河大集”年货节、迎新春消费季、家电、电子数码产品购物嘉年华、孙膑旅游城大型灯展秀、尧舜文化艺术节馒头节、电商直播鲁锦专场、提振消费专项行动、消费券发放活动、桃花节、第四届房展会等一系列大型促消费活动20场次，有力的刺激了居民消费。

四是依托平台载体，拓宽消费渠道。引导企业依托网络平台积极发展直播带货、社交电商、私域电商等电商新业态，宣传推介发制品、毛木耳、斗鸡蛋、戗面馒头、中药材等特色产品，计划全年集中开展官方电商直播活动10场以上，力争年内实现网络零售额10亿元，增长30%以上。

下一步，县商务局将持续落实好提振消费政策，密切关注消费市场动态变化，及时分析研判消费政策落实情况，确保政策的稳定性和连续性。加强政策宣传，通过公众号、短视频平台等渠道，继续宣传政策，提高政策知晓度和覆盖面。