首页
> 政府文件
 
关于进一步规范推进城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见
发布日期:2018-10-25浏览次数:字号:[ ]

鄄政办字〔201837


鄄城县人民政府

关于进一步规范推进城乡建设用地增减挂钩

工作的实施意见

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县经济开发区、中药材产业园管委会,县政府有关部门:

为规范有序推进城乡建设用地增减挂钩(以下简称增减挂钩)工作,全力支持我县脱贫攻坚、黄河滩区脱贫迁建、新型农村社区建设和乡村振兴战略实施,有效促进城乡建设用地布局优化、城乡统筹发展,进一步拓宽全县建设用地空间,根据国家和省、市有关规定,结合我县实际,提出以下意见:

一、指导思想、目标任务和基本原则

(一)指导思想。以党的十九大精神为指引,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以统筹城乡发展为导向,以推动新型农村社区和城镇化建设,改善农村生产生活条件,科学合理配置土地资源为目标,以切实维护农民权益,增加农民收入为出发点和落脚点,规范有序推进增减挂钩工作,为推进供给侧结构性改革、新旧动能转换和经济社会发展提供强有力的土地资源保障。

(二)目标任务。20182020年,全县完成增减挂钩周转指标 7000亩,其中2018、2019年每年完成 3000亩,2020年完成1000亩。20202025年全县再完成增减挂钩周转指标5000亩,每年1000亩。

(三)基本原则。

1.规划管控,有序推进。依据土地利用总体规划和土地整治规划,加强土地利用管控和引导,优化城乡用地结构和布局。严格控制规模,先易后难,有序推进。

2.尊重民意,维护权益。充分尊重农民意愿,维护农民的主体地位,依法保障农民的知情权、参与权和受益权,做到农民自愿、农民参与、农民满意。

3.保护耕地,节约用地。坚持最严格的耕地保护制度,采取综合措施确保复垦耕地质量,守住耕地数量和质量红线。严格落实节约集约用地标准,推进居住向社区集中,工业向园区集中,农业向规模经营集中。

4.因地制宜,量力而行。紧密结合区域经济社会发展条件和水平,与新型工业化、城镇化和农业现代化相协调,坚持从实际出发,注重保护文化特色、传统风貌。充分考虑农民实际承受能力,合理确定拆迁安置补偿标准。

二、工作要求

(一)分级负责增减挂钩工作。增减挂钩工作由县政府负责组织,各乡镇(街道)做好增减挂钩项目拆旧、安置工作的具体实施,相关部门分工合作,共同推进。同时组织村(居)两委负责做好增减挂钩项目开展的基础性工作,即确定安置区位置、面积和户型、制定拆旧安置补偿方案、组织听证征求群众意见、并签订同意拆旧安置补偿方案的调查表等。县国土局负责建立本行政区域内增减挂钩项目库、组织编制项目实施方案、实施过程监管、项目初验、在线报备、编制拆旧区建转农和建新区农用地方案及项目区实施后监管等工作。

(二)科学编制专项规划。县国土局充分利用土地利用现状调查成果,综合分析经济社会发展需要、农村土地整治潜力和当地社情民意,会同有关部门组织编制土地整治规划。土地整治规划应当经县政府批准,并与村镇体系、农业发展、产业布局、环境保护等专项规划相衔接,合理确定增减挂钩试点的规模、布局和时序。

(三)严格规范审批程序。县政府组织编制增减挂钩项目区拆旧安置实施方案,并向市国土局请示,经审查后报市政府批复。待拆旧安置项目区完成并验收后,再组织编制拆旧建新实施方案,呈报省政府批复。县国土局组织农工办、财政、建设、规划、农业、审计相关部门进行初验,合格后,申请市国土资源局组织相关部门验收,验收合格的出具验收意见。在项目实施、验收、拆旧区建转农和建新区农转用实施方案审批等环节全部完成后,15个工作日内,县国土局完成报自然资源部有关信息的在线报备。建新区涉及2土地征收的,按现状地类和规定程序组织实施征地,依法办理土地征收审批手续后,由县政府按照国家供地政策和土地使用标准依法供地。

(四)执行市政府统一制定的补偿标准。在项目区拆旧安置方案实施过程中,按形成的增减挂钩节余指标,执行全市统一补偿标准,并根据经济发展水平,建立定期增长机制。经验收合格并通过省备案的增减挂钩节余指标补偿标准不低于25万元/亩,其中补偿到农户资金不低于20万元/亩,并及时足额补偿到位。同时为保障工作经费,由县财政列支项目管理业务经费2000元/亩,以保证项目的顺利实施。

(五)多渠道筹措建设资金。县政府要整合涉及农村建设的各类资金,在确保不增加政府债务和隐形债务的前提下,完善“政府主导+公司运作”的合作机制,拓宽投资融资渠道,最大限度地惠及群众。为筹措增减挂钩建设资金,最大限度显化增减挂钩指标价值。市政府已经明确要求,全市范围内经营性新增建设用地,不得使用新增年度计划指标,一律使用包含增减挂钩指标的建设用地挖潜指标,使用增减挂钩指标所产生的收益,重新用于新的增减挂钩项目区建设,形成投入产出再投入的良性循环。

(六)切实维护项目区群众权益。

1.维护群众知情权和项目申报、验收否决权。项目申报方案必须按规定程序组织群众代表听证,结果向全体群众公示,要达到95%以上群众同意;坚持复垦区土地复垦质量与安置区功能配套建设,都要到规划设计和政策规定标准,群众综合满意度不低于95%。

2.维护群众的参与权、监督权。项目区由群众推举的代表组成议事委员会,全程参与和监督项目区方案论证、村民房屋评估、基础设施建设和专项资金使用,各项结果必须向项目区全体群众及时公开。

3.维护群众的受益权。群众补偿资金要及时足额到位,严禁以任何形式拖欠、挪用、截留。复垦新增耕地所有权归项目区全体群众,由群众自主确定使用方式,鼓励引导规模流转发展现代高效农业。安置区建设涉及项目区土地所有权调整的,权属调整补偿协议必须经全体村民代表讨论通过并经县级政府批准。对困难群众通过争取危房改造资金、扶贫专项资金、民政救助等方式予以扶助。对老年人安排建设集体周转户,确保不因项目建设增加群众负担。

4.维护群众的自主权。严禁违背群众意愿大拆大建,严禁以断水、断电、断路等方式强制群众搬迁,一经发现依规依纪从严处理。

三、保障措施

(一)加强组织领导,健全工作机构。成立由县长任组长,分管副县长为副组长,县直相关部门主要负责人为成员的工作领导小组。工作领导小组做好综合协调,定期召开联席会议,研究部署阶段性工作任务。各成员单位要按照各自责任分工,认真履职尽责,全力做好相关工作,确保增减挂钩项目有序推进。各乡镇(街道)要成立专门的工作机构,切实推进增减挂钩工作的实施。

(二)明确责任分工,形成工作合力。国土资源部门负责增减挂钩项目的政策技术指导、项目审查报批和复垦土地的验收。财政部门负责政府投入资金的筹措和使用管理,整合打捆相关资金。城乡规划主管部门负责村镇体系规划、农村新型社区和新农村发展规划的编制。住建部门负责把好各类建筑、基础设施建设质量和安全关。农业部门负责指导耕地土壤技术改良和土地流转。审计部门负责资金的审计和监督。民政部门负责行政村的撤销、合并和自治组织建设业务的指导。其他有关部门认真履行职责,充分发挥行业优势,助推增减挂钩工作。

(三)严格督导考核,抓好工作推进。县政府要在调查摸底、科学选址的基础上分解年度任务,并按计划组织实施。在每年第一季度内做好动员发动、项目申报批复和实施启动工作,按时间、按节点积极推进,确保当年任务当年完成。将增减挂钩年度任务完成情况,纳入经济社会科学发展综合考核,建立督查、考核、通报制度,每月一排名一通报。充分发挥综合考核和奖惩机制的导向、评价、激励、约束作用,对工作突出、完成任务成效明显的乡镇,给予用地指标或物质奖励,表扬先进集体和个人。对工作落实不力、未完成建设任务的乡镇,或因工作粗暴、作风不实,造成群众利益受损,引发社会不稳定的,按有关规定予以追责。

(四)广泛宣传发动,营造浓厚氛围。各级各部门要充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种渠道,大力宣传增减挂钩工作的政策要求、目标任务、进展成效和典型经验,通过示范引导、典型带动、政策激励等多种方式,不断增强广大农民参与建设的积极性、主动性,为增减挂钩工作的顺利推进营造良好的舆论氛围。

 

 

                                                                                                                   鄄城县人民政府办公室

                                                                                                                                                                           2018年7月27日





打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统