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鄄城县政府法制办公室关于《鄄城县农村公路管理养护办法(征求意见稿)》征求意见的通知
发布日期:2018-07-03浏览次数:字号:[ ]

鄄城县政府法制办公室

关于《鄄城县农村公路管理养护办法(征求意见稿)》征求意见的通知

 

    为广泛吸收社会各界对政府行政管理行为的意见和建议,实行“开门立法”,充分发扬民主,反映民意,集中民智,增加立法工作透明度,现将《鄄城县农村公路管理养护办法(征求意见稿)》上网公布。请提出意见的单位和个人,于2018年7月18日前通过电子邮件、传真、信函等形式,将意见反馈鄄城县政府法制办公室。

 

电子邮箱: jcxfzb@163.com

联系电话: 0530-2420118  0530-2420117

: 王爱华   史庆珍

邮政编码: 274600

 

 

 

 

 

鄄城县农村公路管理养护办法

(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条  为进一步加强全县农村公路管理养护工作,确保农村公路完好畅通,促进农村经济发展,加快社会主义新农村建设步伐,根据《中华人民共和国公路法》《山东省农村公路条例》及有关政策规定,结合我县实际,现制定本办法。

第二条  在本县行政区域内的农村公路管理养护适用于本办法。

本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划并按照国家技术标准修建的县道、乡道和村道。具体农村公路管养路线和里程以市、县交通运输部门确定的为准。

农村公路附属设施纳入农村公路养护管理体制。

第三条  农村公路管理养护坚持“建养并重、强化管理、提高质量、保障畅通”的原则,实行统一领导,分级管理。

县交通运输局是全县农村公路规划、建设、养护管理的责任主体,负责组织协调有关部门做好农村公路养护管理工作。

乡镇政府、街道办事处在县政府确定的职责范围内,负责辖区内乡道、村道的建设和养护管理工作。

第四条  县交通运输主管部门负责本行政区域内的县道管理养护工作,监督指导乡道、村道的管理养护工作。

县交通运输主管部门派驻乡镇(街道)的交通管理机构,按照规定职责,协助乡镇做好乡道、村道的管理养护工作。

第五条   农村公路受国家保护,任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施,不得干涉正常的养护施工作业。

任何单位和个人都有权检举和制止破坏农村公路、农村公路用地、农村公路设施和影响农村公路安全的行为。

第六条 为切实加强对农村公路管理养护工作的组织领导,县政府把乡、村公路管理养护工作纳入对乡镇政府、街道办事处年度工作综合考核范围。

第七条 严禁任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费。

 

第二章 机构设置和管理职责

第八条 县政府成立由分管副县长任组长,县财政局局长、县交通运输局局长、县公安局政委、县政府办公室副主任任副组长,县交通、公安、财政、审计、国土、工商等有关部门负责人和17个乡镇(街道办事处)乡镇长(主任)为成员的农村公路管理养护工作领导小组;领导小组下设办公室(以下简称县管养办),办公室设在县交通运输局,县交通运输局局长兼任办公室主任,负责县道的管理养护工作,并监督、指导和考核乡镇(街道)的乡村公路管理养护工作。

各乡镇、街道要成立由乡镇长、办事处主任为组长的农村公路管理养护工作领导小组;领导小组下设办公室(以下简称乡镇、街道管养办),负责区域内农村公路管理养护工作;乡镇(街道)管养办人员从乡镇(街道)正式人员中抽调,并按每20公里配备一人,隶属乡镇(街道)领导,业务上接受县管养办的指导和监督。

村民委员会在乡镇(街道)指导下成立由一名村委会委员任队长的管理养护队伍。

第九条 农村公路养护员的配备 县道每2公里配一名养护员,由县管养办负责选配和管理。乡道每2公里配备一名养护员,村道每3公里配备一名养护员,由乡镇政府负责选配和管理。农村公路养护员录用条件:热爱农村公路养护事业,工作积极,责任心强,身体健康,年龄原则上控制在男60周岁、女55周岁以下,在同等条件下,优先录用就近村庄贫困户。

农村公路养护员一律实行公路养护承揽合同制,合同期满,根据工作需要,经考核合格者继续留用,不合格者不再续签。

第十条 县管养办的职责

(一)指导全县农村公路管理养护工作,审定编制全县农村公路养护发展规划和年度计划并组织实施;

(二)具体负责县道养护管理工作;负责制作、设置和维护县道公路标志、标牌、标线和限宽限高设施;

(三)制定全县农村公路养护技术规范、质量评定和验收标准,并组织做好检查、评比、验收工作;

(四)负责全县农村公路路政案件的查处工作,建立和完善路政案件举报制度,及时查处违法行为,维护路产路权;

(五)筹集和管理农村公路养护资金;

(六)负责对全县农村公路养护工程建设市场进行监督和管理,查处养护工程建设市场中的违法行为;

(七)监督、指导乡镇(街道)管养办做好辖区内乡道、村道的日常养护管理工作;

(八)负责全县农村公路养护管理人员的业务培训。

第十一条 乡镇(街道)管养办的职责

(一)负责乡、村道养护及清障工作;

(二)负责县道路宅分家、路田分家、路店分家,提供养护工程用土及施工协调;

(三)维护路产、路权,及时上报并制止乡、村道公路建筑控制区内的侵犯、损坏路产、路权等违法行为,协助县管养办对路政案件的查处工作;

(四)负责县道穿越乡镇驻地、村驻地路段的路障清理工作;

(五)负责辖区内乡、村道养护员的招聘、管理、考核和工资发放,定期对管理员和养护员进行技术培训,不断提高管理水平和养护技能;

(六)负责收集整理乡、村道管理养护内业资料,及时汇总上报各种养护报表。

第十二条 村养护队职责

(一)负责本村范围内乡、村道的管理养护和绿化,协助做好清障工作;

(二)向村民宣传公路管理的法律、法规、规章和有关规定;

(三)承担乡镇(街道)分配下达的管理养护任务。

第十三条 养护员职责

(一)严格执行农村公路管理养护的有关规章制度和技术标准,确保出满勤、干满点,保质保量完成养护任务;

(二)保持养护路段路面清洁,路肩整洁,边线顺直,排水良好;

(三)负责养护路段的巡查工作,经常查看养护路段路面、桥梁和涵洞,及时上报可能出现的破损或安全隐患;

(四)维护路产、路权,及时报告和制止侵占、损害公路及其公路附属设施的违法行为。

 

第三章 养护管理

第十四条 各管养责任单位应按照国家、省有关技术规范、操作规程对农村公路进行养护和管理,保障农村公路始终处于良好的技术状态。

第十五条 农村公路的养护按其工程性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修和改建四类。农村公路养护应严格按照编制的工程计划和有关标准、规范组织实施,并在规定的期限内完成,项目完工时要及时组织验收。

第十六条 县道、乡道大中修养护工程计划由县管养办编制,经县政府同意报市交通运输局备案后组织实施;村道大中修养护工程计划由乡镇(街道)编制,经县管养办审核报县政府同意后组织实施。

第十七条  县道的小修工程和日常养护由县管养办负责,乡、村道的小修工程和日常养护由乡镇(街道)负责。

第十八条 农村公路养护人员进行养护作业时,应当穿着统一的安全标志服;利用车辆进行养护作业时,应在车辆上设置明显的作业标志。

第十九条 农村公路养护工程施工影响车辆、行人通行时,施工单位应在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。需要车辆绕行的,应在绕行路口设置标志;不能绕行的,必须修建临时道路,保证车辆和行人通行。 
    第二十条 养护员的报酬:县道每月每公里不少于250元,乡道每月每公里不少于150元,村道每月每公里不少于100元。

第二十一条 农村公路养护用地、沙石料场以及养护需要的挖沙、采石、取土、取水,应由所在乡镇(街道)统筹解决,保证养护需要。

第二十二条 县道绿化由县管养办组织实施。对于新改建路段,按照统一标准进行栽植,也可实行绿化权拍卖或采取比例分成的方式,委托管理。对原老油路绿化树木,暂时维持现状,待更新砍伐后,由县管养办负责统一进行绿化。

乡村道路绿化由乡镇(街道)组织实施。可实行绿化权拍卖或采取比例分成的方式,委托管理。

第二十三条 农村公路用地范围内的树木不得擅自砍伐;确需更新砍伐的,应当按照《公路法》等有关法律、法规办理审批手续,并及时进行更新补种。

第二十四条  因自然灾害或其他突发事件致使县道中断或严重损坏时,县管养办应及时组织抢修。因自然灾害或其他突发事件致使乡村道中断或严重损坏时,乡镇政府应及时组织抢修。一时难以修复的工程应设置警示标志,并及时将灾情上报市、县交通运输主管部门。

 

第四章 资金筹措与管理

第二十五条 农村公路养护资金筹措与管理遵循“多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则。

第二十六条 资金来源和使用

(一)国家和省、市农村公路养护专项补助资金按省列计划全部用于农村公路大中修工程。

县政府要按照县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里的标准足额配套农村公路养护资金;将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政预算;每年将政府土地出让金收益的3%部分统筹用于“四好农村路”养护,并随着财政收入的增长逐步增加,不足部分在财政收入增量中解决。乡镇(街道)按乡、村道路不低于每公里1200元/每年的标准,安排资金用于日常养护和小修工程;不足部分,可采取“一事一议”、绿化权拍卖、受益企业捐助、个人捐助等方式筹集。

(二)养护员报酬。县道养护员报酬,由县管养办负责争取上级补助资金,不足部分由县财政负担;乡、村道养护员报酬由乡镇(街道)财政负担。

第二十七条 农村公路养护工程计划编制应遵循“先县道、后乡道和村道”的原则,按规定程序报批。

第二十八条 县财政设立农村公路养护资金专户,由县管养办统一管理,包括中央转移支付资金、上级补助资金、县财政安排资金及其他渠道筹集的资金;各乡镇(街道)要设立农村公路养护资金专户,包括上级补助资金和乡镇(街道)、村自筹资金等。

农村公路养护资金,要确保全部用于农村公路日常养护,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。养护资金的使用必须公开,财政、审计、交通运输等部门负责对资金的用途进行监督和检查。

 

第五章 路政管理

第二十九条 各管养责任单位要依法做好农村公路的管理养护工作。按照“谁管护、谁巡查”的原则,县管养办负责县道的日常巡查,各乡镇(街道)管养办负责辖区内乡道和村道的日常巡查。各养护管理部门之间应互通信息,建立起县、乡、村联动机制 。

各级养护人员发现破坏、损坏公路和违反本办法的各类违法行为,应当予以劝阻和制止,并及时向县管养办报告,协助路政检查人员实施对路政案件的查处工作。

第三十条 农村公路应保证两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外沿起不少于1米的公路用地。

除农村公路防护、养护需要外,在农村公路两侧新建建筑物和构筑物,与公路边沟(截水沟、坡脚护坡道)外沿的距离,县道要不少于10米,乡道要不少于5米,村道要不少于3米。

公路建筑控制区范围内的现有建筑物、构筑物不得改建、扩建,乡镇(街道)应按规划逐步予以拆除。

第三十一条 乡镇(街道)、有关部门在编制乡镇村规划、审批建设项目、办理土地使用手续等事项时,应当遵守公路用地、公路建筑控制区有关规定。凡涉及公路建筑控制区的建设项目,应征求县管养办意见后再进行规划审批。

第三十二条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。确因建设工程需要占用、挖掘农村公路或者要农村公路改线的,建设单位应先征得县管养办同意并按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济赔偿。

第三十三条 农村公路及在公路用地范围内,禁止下列行为:

(一)摆摊设点,设置维修厂、洗车场、停车场、加油(水、气)站、集贸市场及其他类似设施;

(二)堆放物品、打场晒粮及设置其他障碍物;

(三)挖沟引(排)水,利用公路边沟(截水沟、排水沟)排放污物,堵塞公路边沟、桥涵;

(四)倾倒、遗撒垃圾,扬撒运输物,焚烧物品,污染公路;

(五)其他损坏、污染农村公路和影响农村公路使用的行为。

第三十四条 铁轮车、履带车和其他可能损坏公路路面的机具,不得在公路上行驶,确需在农村公路上行驶的,必须经县管养办同意,并采取有效防护措施。对公路造成损坏的,应按损坏程度给予赔偿。

第三十五条 在农村公路上不得擅自增设平面交叉路口。确需设置的,应当经县管养办批准;所修建的平面交叉路口,应符合国家规定的公路技术标准,并缴纳占有费或补偿费。

第三十六条 超过农村公路、桥梁、隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在农村公路、桥梁上或者隧道内行驶。确需行驶的,应当经县管养办批准,并按要求采取有效的防护措施,所需费用由运输单位承担。

第三十七条 任何单位和个人不得损坏或者擅自移动、涂改农村公路附属设施。

第三十八条 交警部门应加强整治农村公路交通安全环境,确保农村公路交通安全。对涉及损坏农村公路及其公路附属设施的,应主动通报县管养办或乡镇(街道)管养办,并由其按规定对责任人作出赔偿处理。

第三十九条 各乡镇(街道)公安派出所应积极配合县管养办和乡镇(街道)管养办对非法占用、损坏农村公路及其附属设施等违法案件的查处,及时制止在公路上堆放物料及设置其他障碍物。

 

第六章 法律责任

第四十条 有下列违法行为之一的,由交通运输主管部门责令停止违法,并可依照《公路法》第七十六条的规定,处3万元以下的罚款;

(一)擅自占用、挖掘公路的;

(二)车辆在公路上擅自超限行驶的;

(三)铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具擅自在农村公路上行驶的;

(四)损坏、移动、涂改公路附属设施可能危及公路安全的。

第四十一条 有下列行为之一,且造成农村公路路面损坏、污染或影响农村公路畅通的,由交通运输主管部门责令停止违法行为,并可依照《公路法》第七十七条的规定,处5000元以下的罚款:

(一)摆摊设点的;

(二)堆放物品的;

(三)倾倒垃圾的;

(四)设置障碍的;

(五)挖沟取水的;

(六)利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染农村公路和影响农村公路畅通的活动。

第四十二条 违反本办法规定,在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构建物或者擅自埋设管线、电缆等设施的,由交通运输主管部门责令限期拆除,并可依照《公路法》第八十一条的规定,处5万元以下的罚款。逾期不拆除的,由交通运输主管部门拆除,有关费用由建筑者、构建者承担。

第四十三条 违反本办法规定,在农村公路上擅自增设平面交叉道口的,依照《公路法》第八十条的规定,责令恢复原状,并处5万元以下的罚款。

第四十四条 有下列行为之一的,由乡镇(街道)协调解决,违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关予以处罚,情节严重,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(一)阻碍农村公路正常养护作业的;

(二)阻碍在公路用地范围内取土养护公路的;

(三)阻碍在划定砂石料场备料作业的;

(四)侮辱、打骂养护作业人员的。

第四十五条 阻挠管养办工作人员依法执行公务的,按照《治安管理处罚法》第五十条的规定处理;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第四十六条 各级养护人员不能及时举报、制止违法行为的,视情节轻重,给予责任人通报批评、扣减经费等处理。

各级管养办工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。触犯刑律的依法追究其刑事责任。

 

第七章 考核及奖惩

第四十七条 农村公路管理养护工作考核实行逐级考核制度。对县道的考核由上级交通运输主管部门考核评定,乡、村道以乡镇(街道)为单位考核,由县管养办组织实施。

对养护员的考核,县道由县管养办负责,乡、村道由乡镇管养办负责。

第四十八条 县政府把农村公路日常养护工作情况纳入各乡镇年度目标综合考评范围,占总分比例为5%,由县管养办代表县政府进行考核评定。县管养办要建立健全考核机制,加强监督、检查,督促各乡镇(街道)落实好每年的管理养护任务。

第四十九条 对在农村公路管理养护工作中做出突出成绩的单位和个人,年终由县、乡镇(街道)进行表彰奖励。

第五十条 未完成农村公路养护计划,造成乡村道失养损毁的,由县政府追究其直接责任人和分管领导的行政责任。

第五十一条 拒不履行筹资责任,挪用、侵占养护资金的,由县政府责令其限期改正,并追究直接责任人和主要负责人的行政责任;构成犯罪的,移交司法机关处理。

 

第八章   附则

第五十二条  本办法自颁布之日起实施。

 

 

 




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