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2010年政府工作报告

文章来源:本站原创 作者:佚名 发布者:admin 发布日期:2-11
 

政 府 工 作 报 告

--2010130日在鄄城县第十六届

人民代表大会第三次会议上

鄄城县县长  谷瑞灵

(讨论稿)

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年是全县人民直面挑战取得显著成绩的一年。一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,深入贯彻落实科学发展观,积极应对国际金融危机带来的不利影响,负重奋进,团结拼搏,扎实苦干,全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好势头。

——综合实力进一步增强。预计全县实现生产总值73.26亿元,比上年增长14%,其中一、二、三产业分别增长2.1%24%15%。完成规模以上固定资产投资31.87亿元,增长23%。完成地方财政收入32015万元,增长27.54%,主体税种收入占财政收入的比重达到50.8%,位居全市第一。金融机构存款余额62亿元、贷款余额32亿元,分别比上年初增加10.6亿元、7.8亿元。农民人均纯收入4894元,增长9.8%

——产业结构进一步优化。三次产业比调整为26.646.526.9,二三产业比重提高4.2个百分点。农业生产能力不断提升。粮食总产达到48.67万吨,再创历史新高。林下养殖发展到3.5万亩,新增造林1.63万亩,中药材面积达到7万亩,蔬菜面积稳定在30万亩。新增规模以上农副产品加工企业16家,发展到82家,综合农机化水平达75%,美国白蛾得到有效防控。工业经济快速发展。新增规模以上工业企业39家,总数达到173家,实现工业增加值29.52亿元、主营业务收入118亿元、利税12.2亿元,分别增长21.76%43.3%29.6%;入库税金过百万元的企业达到21家;完成外贸进出口10573万美元,同比增长16.3%商贸物流日益繁荣,新增规模以上批发零售企业9家,发展到52家,社会消费品零售总额达到39亿元,增长18%。旅游业快速发展,孙膑旅游城被评为国家3A级景区,孙膑故里、刘邓大军渡黄河旧址纳入国家十二条黄河文化旅游线路。

——大项目建设进一步加快。全年组织三次百日招商活动,先后到长三角、珠三角、闽南等地开展了5次集中招商,共签约过亿元项目84个,签约资金160亿元。积极开展大项目建设年活动,全年续建、新建千万元以上项目106个,计划总投资147亿元,其中,过亿元项目55个,计划投资132亿元。惠泽机械、恒茂纺织、红旗维斯特、沃蓝生物、青岛宇航肥业等项目建设速度较快,实现了当年建设当年投产。

——城乡基础设施进一步完善。重点实施了十大城建工程,总投资8.5亿元,是历年来城建投入最多的一年。对人民路进行了升级改造;新建了广场音乐喷泉;实施了万棵树木进城工程,新增、改造绿化面积10万平方米;修建污水管网17公里;对沿街企事业单位38个楼体进行高标准亮化;开发雅典城、润发、西肖庄等小区12处。园区载体功能进一步增强。投资2500万元,修建了城濮街、凤凰路、尹庄街、人民路东延、建设街东延,对工业路、潍坊路等道路进行了绿化及配套建设。城乡路网逐步完善。投资1.2亿元,修建沿黄路(董口-左营段)、鄄巨路(城区-郑营段)、老临商路、旅游路、西北外环等道路80公里,形成了五纵五横的干线道路框架,全长25公里环城路全线贯通。黄河公路大桥建设顺利,已完成总工程量的71%。投资3.6亿元的黄河标准化堤防工程顺利完工。新农村建设扎实推进,建设试点村10个,改造农村公路83公里,改造高低压线路89公里,新建农村饮水工程13处,受益人口10.6万人。

——各项社会事业进一步发展。教育投入不断加大,总投资860万元,新建学校11处,建筑面积1.32万平方米。对三完小和南城完小进行扩建,职业教育中心综合楼正式投入使用。投资2500万元,新建改建村卫生室208所,县医院病房楼建成启用,新农合参合率达到99.1%,甲型H1N1流感、手足口病得到有效防控。二洪拳、三皇舞、担经列入省级非物质文化遗产名录。社会保障能力进一步提高,新增城镇就业1.35万人,新转移农村劳动力4.2万人,完成各类保险金征缴1.55亿元,城乡低保人数分别达到3591人、25158人。加强国土资源管理,对新一轮土地利用总体规划进行修编,清理违法违规用地60深入开展环境综合整治,取缔十五(土)小企业16家,重点污染源得到有效控制。积极推行计划生育利益导向机制,人口自然增长率控制在4.53‰以内。严格落实领导包案和轮流接访制度,及时处置了各类信访案件。国防教育和双拥工作有序开展,军政军民关系更加密切。广播电视、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人等事业不断进步,监察、审计、统计、物价、史志、档案、气象、食品药品监管、民族宗教、人防等工作取得新成绩。

在推动各项工作全面开展的同时,围绕群众反映的热点难点问题,还重点抓了以下几项工作。一是深入开展纳税大检查活动。对2005年以来建筑业、房地产开发企业的偷漏税行为进行检查,共查补税款2803万元,清理收缴所欠建设规费1500万元。二是积极开展项目清理整合。对开发区内长期占地不建设、建设不竣工、竣工不投产、投产不纳税或纳税少的项目进行整合,重点整合的36个项目,有26个恢复生产和建设,有5个转换新项目,有5个被清理出开发区。三是开展严打整治活动。对干扰破坏城市建设、开发区建设、项目建设、非法上访以及“两抢一盗”等违法犯罪行为进行重点打击,先后召开四次公捕公判大会,逮捕和拘留影响城市建设和开发区建设的违法犯罪人员65人,确保了社会稳定。四是优化经济发展环境。重点查处行政机关人员不作为、乱作为、吃拿卡要等违法违纪行为,查办各类违纪案件20起,处理干部24人,其中副科级以上干部10人。五是集中开展百条巷道整治。组织100个机关单位负责治理100条城区背街小巷,平整路面,修建下水道,安装路灯,切实解决群众雨天行路难、排水难等问题。六是进一步提高服务水平。把增强部门服务意识、提高工作效率作为一项重点工作来抓,坚持每周五晚上召开政企联席会,帮助企业和项目单位解决困难和问题,积极开展争先创优和人大代表、政协委员、人民群众评议政府部门等活动,机关干部工作作风得到明显转变,干部群众加快经济发展的干劲进一步高涨,全县上下初步形成了人心思干、人心思变、人心思上的发展氛围。

一年来,政府工作的每一点进步、每一个困难的攻克都是在历届政府打下一个好的基础上取得的,应归功于全县人民和广大干部的奉献和努力,每一份成绩、每一份收获都凝聚着方方面面的关心和支持。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士,向驻鄄武警、消防官兵和中央、省、市属单位,向所有关心支持鄄城发展的同志们、朋友们,表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要是:经济总量小,运行质量不高,工业化、城镇化水平低,服务业发展滞后;工业规模小,骨干企业少,自主创新能力不强;与外县相比,我县缺少投资规模大、对财政起支撑作用的大项目、大企业,大项目建设的任务还很重;农业基础比较薄弱,产业化、规模化程度低,农民增收难度大;基础设施投入不足,社会事业欠账多,一些关系群众切身利益的问题还没有得到根本解决,维护稳定的任务依然繁重;政府个别部门和工作人员还存在着服务意识不强、办事效率不高、工作作风不够扎实等问题。对此,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、2010年政府工作任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是为“十二五”规划启动实施打基础的关键一年。今年政府工作总体要求是:以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,深入学习实践科学发展观,坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、集中抓项目”的工作思路,大力实施工业化和城镇化双轮驱动战略,狠抓招商引资、大项目建设、城市建设、工业经济、农村经济、和谐社会建设六项重点工作,全力推动经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展主要预期目标是:地区生产总值增长17%,达到85.7亿元;规模以上固定资产投资增长25%,达到39.8亿元;社会消费品零售总额增长20%,达到47.4亿元;地方财政收入增长16%,达到3.71亿元;规模以上工业增加值增长35%,达到39.1亿元,主营业务收入增长45%,达到171亿元;外贸进出口增长10%,达到11630万美元;农民人均纯收入增长11%,达到5432元;人口自然增长率控制在6.8‰以内;万元GDP能耗降低5.8%。围绕实现上述目标,重点抓好以下几个方面的工作。

(一)坚持抓招商引资,全力推进大项目建设。继续把招商引资和大项目建设作为经济工作的重中之重,以大招商引进大项目,以大项目带动大投入,以大投入推动大发展。一是强力推进招商引资。紧紧抓住当前国内外产业结构调整和转移的机遇,立足我县资源优势和产业基础,瞄准深圳、上海、闽南等沿海发达地区,重点围绕大国有企业、大民营企业、大外资企业,挑选有雄厚资本的大客商,招引大企业,引进大项目。进一步提高招商质量,逐步实现由招商引资向选商选资转变,对污染重、不符合国家产业政策、对财政贡献小的项目坚决不招。进一步提高招商实效,加强签约项目调度,实行跟踪问效,督促项目落地,提高项目履约率和资金到位率。今年至少组织4次集中招商活动,确保落地投资过亿元项目50个、过10亿元的项目4个。二是加快推进项目建设。按照签约项目抓开工、开工项目抓建设、建设项目抓投产的要求,对阿曼能源、楷迈化工、健力生物等新落地项目,成立专门班子,加强协调服务,加快建设进度。对君陶工业园、闽南工业园、华腾机械制造、经纬消毒制品等在建项目,倒排工期,加强调度,确保按期竣工达产。继续坚持周调度、月检查、季观摩制度,加强对项目建设的调度督导。继续实行领导干部包项目责任制,一个项目,一名领导,一套班子,一包到底,直至投产达效。进一步优化项目建设环境,加强项目管理和服务,尽快完善项目的立项、土地、环评、能评等相关手续。力争今年竣工投产的项目达到30个以上。三是加强园区管理和建设。进一步完善道路路网,抓好供电、供排水、绿化、亮化等配套设施建设,扩大园区范围,增强项目的承载能力。加强入园项目管理,严格按照园区规划建设管理的有关规定进行建设,严禁在园区内低标准违章建设。继续加大项目清理整合力度,尽快启动闲置项目。加快建设乡镇工业园区,上半年每个乡镇建设一处工业园,完善道路配套,为招商引资项目提供更大发展空间,为乡镇工业经济提供发展载体。

(二)坚持抓骨干企业,加快推进工业化进程。按照“方式、调结构”的体要求,以培育一批骨干企大一批产业集群重点,全面提升工业经济运量和效益。一是积极培育主导产业。大力发展化工、纺织、机械制造、人发等主导产业。化工产业,依托现有骨干企业和市场优势,不断扩大企业规模,延伸产业链条,提高生产能力。纺织产业,重点抓好现有企业的规模扩张和提档升级,实施一批重点技改项目,引进一批高端项目。机械制造业,主要以君陶工业园、红旗威斯特专用车、华腾机械制造等新建企业为重点,扩大产业规模,提高技术水平,不断提升机械制造业在我县工业中的比重。人发产业,在提高产品质量和产量上下功夫,打造自主品牌,扩大外贸出口,切实增强“中国发都”的影响力。二是膨胀发展骨干企业。认真落实扶持骨干企业发展的优惠政策,在土地证办理、担保贷款、技改投入等方面向骨干企业倾斜,重点加强对县“20强”企业的扶持,鼓励扩大规模,扩建新项目,开发新产品。加强对企业厂长经理的培训,不断增强他们管理和发展企业的能力。确保年内销售收入过亿元企业达到18家,过5亿元的企业达到5家。三是不断提高企业创新能力。发挥好企业在自主创新中的主体作用,加大科技投入,增强研发能力,年内县“20强”企业全部建立技术研发中心,新建市级以上研发中心5家。落实节能减排责任制,继续加大落后产能淘汰力度,积极推广循环经济和清洁生产,提高企业的经济效益。进一步加大企业治污力度,全面实施治污再提高工程,确保企业达标排放。四是强化工业经济运行调度。继续实行工业经济分析例会制度,加强对工业运行的监测、预警和指导,强化工业经济考核。进一步优化金融环境,加强银企合作,拓宽融资渠道加快村镇银行建设,力争今年新增银行信贷9亿元。坚持政企联席会制度,及时解决企业在生产经营中存在的困难和问题,积极为企业发展创造良好环境。

(三)坚持抓城市建设,加快推进城镇化进程。紧紧抓住国家和省市推进城镇化的机遇,全面实施《城镇建设三年实施纲要》,确保城市面貌一年迈出一大步、三年实现大变样。一是坚持高标准规划。聘请上海同济大学专家完成新一轮城市总体规划的修编,编制箕山河风景区、温泉路、古泉路、孙膑路、建设街等区域的详细规划和各类专业规划,使城区控制性详规覆盖率达到100%。严格执行规划,严厉打击违法违规行为。二是加快基础设施建设。新建吉祥路、盛荣街、建设街东延等道路,对临商路复线进行拓宽建设;高标准改造古泉路、孙膑路、建设街、人民路西段;按照市指挥部的要求,加快推进德商高速公路建设,力争黄河公路大桥年底全部建成;进一步扩大城区绿化面积,抓好工业路南段及新建道路的绿化工作;继续对城区沿街商场、酒店、宾馆等楼体进行亮化,扩大亮化范围,提高亮化水平。三是加大城市开发力度。学习借鉴外县城市开发经验,加大对老城区、破产企业等地段的开发建设力度,开发23处百亩以上小区;加快城中村改造步伐,重点对孟杨庄、黄庄等进行改造。成立专门班子,制定完善政策,做好群众工作,以点带面,逐步推开,以大开发促进城市的大建设,以大建设促进城市的大发展。四是加强城市综合管理。以治脏、治乱、治差为重点,加大对城区主要街道的治理力度,做到主要街道无垃圾、无店外经营、无乱搭乱建、无乱停乱放、无乱贴乱画等。加强城市交通秩序管理,规范交通行为,做到人车分流,各行其道。认真落实“门前三包”责任制,维护好责任区内的环境卫生、绿化和公共设施,全面提升环境卫生质量和水平。五是加快小城镇建设。全面完成乡镇总体规划和65个中心村建设规划的编制。抓好小城镇道路建设,不断完善城镇的绿化、亮化、供排水等基础设施配套,提高城镇承载能力。成立专门管理机构,加大小城镇环境治理力度,确保小城镇卫生整洁、建筑有序、市场规范。

(四)坚持抓农业增效,加快农业产业化步伐。高度重视三农工作,围绕农业增效、农民增收这一目标,努力促进农业和农村经济全面发展。一是继续推进农业产业结构调整。在稳定粮食生产的前提下,大力发展瓜菜、中药材、畜牧、林业四大产业。以鄄城镇、什集镇为中心,巩固扩大蔬菜种植面积,发展无公害蔬菜10万亩;以彭楼镇、什集镇、郑营乡为基础,扩大中药材种植面积,新增中药材面积1万亩;加快沿黄百里畜牧带建设,新增标准化林下养殖场区30处,标准畜饲养量达到37万头。进一步巩固林业发展成果,新增造林面积1万亩;加强美国白蛾、灰飞虱、口蹄疫等动植物疫病的防控。二是加大龙头企业的培育力度。在扶持壮大现有企业的基础上,发挥资源优势,加大内引外联力度,每个乡镇新建一个农副产品加工企业,规模以上农副产品加工企业达到98家按照“龙头带基地、基地连农户”的发展模式,大力发展农村合作经济组织,新增合作组织20个,不断提高农民的组织化程度。三是努力改善农业生产条件。继续加大农田水利设施投入,加强农业综合开发,积极开展县乡河道清淤治理,清淤县乡河道73条,动用土方800万方,新打机井300眼,更新改造桥涵闸400座,新增节水灌溉面积15万亩,全县有效灌溉面积达85%。全面落实中央各项惠农政策,做好家电下乡、汽车下乡、农机具购置补贴、农业综合直补等涉农补贴资金发放工作。四是稳步推进新农村建设按照抓点带面、稳步推进的原则,加大对试点村建设和旧村改造的力度,建成示范村18个;积极争取“三农”建设资金,新建沼气池1265个,改厕5000座,新增改水受益人口4.5万人,农村自来水受益率达到76%

(五)坚持抓产业载体,大力发展服务业。把繁荣发展服务业作为拉内需、扩消费、促就业、调结构、增收入的关键措施,不断提升服务业发展的层次和规模。一是大力发展商贸流通业。加快无水港、鲁西南商贸城等重点项目建设,使其真正成为辐射周边的大型物流基地。尽快启动舜王城中药科技园商贸区,完善郑营和富春人发市场、建筑建材、服装批发等专业市场基础设施建设,进一步扩大规模,提高管理水平,增强辐射带动能力。二是加快发展旅游业。积极实施《创建全省旅游强县实施方案》,搞好3个旅游特色乡镇、4个旅游特色村、2个工农业旅游示范点建设,争创全省旅游强县。继续完善孙膑旅游城的景点及配套设施建设,提高景区综合接待能力,力争年内申报省级风景名胜区和国家4A级旅游景区。加快孙膑故里、吉祥谷、温泉度假村、帝尧陵等景区建设,努力打造旅游新亮点。三是大力发展对外贸易。认真落实扶持外经贸发展的政策措施,加快推进化工、人发、木材加工等外贸企业扩大生产规模,优化产品结构,努力扩大进出口总量

(六)坚持抓民生促和谐,统筹发展社会事业。一是强化社会保障体系建设认真落实就业再就业优惠政策,强化就业培训服务,重点做好高校毕业生、复员军人、返乡民工的就业,新增城镇就业1.23万人,转移农村劳动力3万人,城镇登记失业率控制在4%以内。健全和完善基本保险制度,加大社保基金征缴力度,征缴各类社会保险费1.6亿元。完善乡镇敬老院配套设施,提高农村五保集中供养率。进一步增强社会救助能力,城乡低保标准分别提高到每人每月220元和每人每年1200元,城乡大病救助标准分别提高到4000元和3000元。二是大力发展社会公共事业。继续加强农村中小学危房改造,新建改造农村中小学校舍1.8万平方米。进一步扩大新农合参合范围,逐步提高补助标准,新农合参合率达到99%以上。加快疾病预防控制体系建设,加强手足口病、甲型H1N1流感等传染病预防控制工作。健全计划生育利益导向机制,稳定低生育水平。进一步完善乡镇综合文化站建设,年底全部投入使用。三是推进“平安鄄城”建设。强化基层基础工作,完善社会治安群防群治体系,持续开展严打整治、打霸除恶斗争,切实净化社会治安环境。高度重视信访工作,坚持完善领导干部接访制度,健全矛盾排查调处机制,及时解决群众的合理诉求,疏导和化解各类矛盾纠纷,同时,对非法上访、缠访闹访等违法行为坚决打击。加强市场监管,维护食品药品安全。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,坚持不懈地开展隐患排查和安全生产专项整治,确保生产安全。

各位代表,努力为群众办实事、办好事,实施一批民生工程,是各级政府义不容辞的责任。在这里,我代表县人民政府郑重承诺,今年着力办好以下“十项民心工程”,请各位代表、委员和全县人民监督落实。①历山公园建设。政府筹措资金,春节前启动历山公园建设,6月份前建成启用,为居民提供一处理想的休闲、游玩场所。②临商公路复线改造工程。投资2亿多元,把临商路复线升级改造为一级公路,金堤至城区段建成双向8车道,进一步拉近鄄城与菏泽的距离,提升鄄城对外形象。③启动一中东校区扩建工程。投资7500万元,对一中东校区进行扩建,扩大招生规模,提高教学质量。④保障性住房建设工程。新建经济适用房2万平方米,廉租房200套、1万平方米,有效缓解城乡低收入家庭住房难问题。⑤道路和危桥改造工程。投资2200万元,修建县乡道路85公里,改造危桥50座,进一步改善县乡道路状况。⑥示范村建设工程。建成示范村18个,建设标准住房1800逐步改善农村群众的居住环境。⑦平原水库建设工程。投资1.5亿元,对箕山河拓宽改造,建设年蓄水950万立方米的平原水库,建成后可解决50万群众的饮水安全问题。⑧碧水蓝天工程。坚决取缔1吨以下的小锅炉,新上锅炉一律安装新型环保锅炉,确保无烟排放。建设二支沟至南护城河引黄渠、南护城河、三支沟、工业路南段等雨污管网,改造南护城河引黄渠,进一步净化城区水体。⑨垃圾处理场建设工程。投资5266万元,新建一处垃圾处理场投入运营,使我县生活垃圾无害化处理率达到95%⑩电视节目数字化建设工程。实现城区和部分农村用户有线电视节目由模拟信号向数字信号的转变,为城乡居民提供丰富清晰的电视节目。

三、加强政府自身建设

面对新的形势和任务,要做好今年的各项工作,必须切实加强政府自身建设,全面提高行政能力和服务水平,努力打造服务型、高效型、法治型、诚信型、廉洁型政府。

(一)积极转变职能,建设服务型政府。把政府工作重点切实转移到促进经济发展、加强公共管理、提供优质服务、营造良好环境上来。进一步强化部门的服务意识,增强服务功能,提高服务水平,建立健全高效协调运转的服务机制,真正做到认认真真解民忧、实实在在帮民富、兢兢业业保民安,全心全意为人民谋利益。

(二)切实转变作风,建设高效型政府。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风,说了就办,定了就干,立说立行,干就干好,不断提升政府的执行力。始终保持昂扬的斗志和饱满的热情,把全部精力投入到干事创业发展中去,抓好每一天,干好每件事。进一步精简会议,压缩文件,减少应酬, 把更多的精力和时间用在解决热点难点问题上,用在深入基层调查研究上,用在推动工作措施落实上。全面推进政府工作提速,对每项工作明确时限要求,层层落实责任,严格督导考核,确保按时办结。进一步规范行政审批制度,减少审批事项,简化办事程序,提高工作效率,确保机关运转更加规范协调、政府工作更加快捷高效。

(三)坚持依法行政,建设法治型政府。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会公众监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格按照法定权限、法定程序行使权力,履行职责。健全行政执法责任制,加强执法监督,严肃查处各类违法乱纪行为。积极推进重大事项集体决策、专家论证、社会公示制度,不断提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。

(四)坚持守信重诺,建设诚信型政府。进一步完善服务承诺、服务公开制度,规范行政行为,提高行政效能,对安排的工作、承诺的事情,要言行一致,说到做到,不讲空话,多干实事,做到言必信、行必果。积极开展诚信机关、诚信单位、诚信企业创建活动,增强诚信意识,建立诚信机制,在全社会形成诚实守信的浓厚氛围。

(五)加强廉洁自律,建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制,模范遵守领导干部廉洁自律各项规定,严厉查处各类违法违纪案件。坚持勤俭办事,推进节约型机关和节约型社会建设,切实把有限的资金用在提高群众生活和保障经济发展上。加强干部作风建设,纠正部门和行业不正之风,做到公正公道、正义正派、掌权为公、用权为民,树立清正廉洁、务实高效的政府形象。

各位代表,机遇在于把握,成就源于拼搏。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以更加积极的姿态,更加豪迈的气魄,更加昂扬的斗志,更加扎实的作风,迎难而上,拼搏进取,为建设和谐、富裕、文明的新鄄城而努力奋斗!

 
 

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