中共鄄城县委 鄄城县人民政府

关于印发《鄄城县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》的通知

鄄发〔2023〕10号

各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，县人武部，县委和县政府各部门（单位），各人民团体：

现将《鄄城县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共鄄城县委

鄄城县人民政府

2023年8月22日

（此件公开发布）

鄄城县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）

为深入落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》和《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》等文件精神，推动鄄城县绿色低碳高质量发展，特结合鄄城县实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作、对菏泽工作的重要指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，围绕建设“现代农业大县、新型工业强县、文化旅游名县”目标，坚持“一二三四”总体思路，深入实施“产业突破、创新驱动、扩大内需、改革攻坚、乡村振兴、文化繁荣、生态文明、基础提升、民生改善、治理创新”十大战略，努力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，奋力开创高质量发展新局面。

（二）发展目标

紧扣高质量发展要求，围绕产业繁荣、创新引领、城乡统筹、生态宜居、文明富裕，推动县域社会经济高质量发展，加快形成绿色低碳生产生活方式。到2025年，产业结构明显改善，中高端产业比重大幅提升，产业新优势初步形成，打造百亿级产业集群取得重要成果；创新能力实现新跃升，科技创新能力大幅度提升，重大科技成果转化应用加速落地，创新创业环境更加优化；城市基础设施不断完善，城市承载力显著增强，打造乡村振兴齐鲁样板富有成效；城乡人居环境更加绿色宜居，能源资源利用效率显著提高，大气和水环境质量持续改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平进一步提高；民生福祉达到新水平，城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展，城乡居民收入增速高于地区生产总值增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，人民群众精神文化生活更加丰富。

二、聚力工业强县，加快构建现代产业新体系

坚持“工业强县”发展战略不动摇，着力优存量、扩增量、提质量，加快打造形成具有核心竞争力的特色优势产业集群。

（一）发展壮大战略新兴产业

1．大力发展新能源新材料产业。做好锂电产业延链补链强链文章，推动一期5万吨磷酸铁、5万吨磷酸铁锂项目达产稳产；加快美多锂电池回收产业园、二期5万吨磷酸铁和5万吨磷酸铁锂项目建设步伐，力争尽快投产运行；尽快启动三期8万吨磷酸铁、法恩莱特15万吨电解液项目开工建设；加快推进20万吨石墨负极材料、奥克锂电5万吨电解液添加剂、凯乐琳3万吨电解液溶剂、山东鄄城智慧能源项目等项目，力争尽快签约落地；依托龙蟠科技产业园，加大对电芯、膈膜、电池组等下游项目的招引力度，力争到2025年打造一个集正负极材料、电解液、膈膜、溶剂、电芯、电池制造等在内的千亿级锂电产业集群。推进新能源利用产业发展，依托长青生物质、华润鄄城储能等项目，加速融合储能、微网应用的分布式能源发展，实现新能源大规模利用和分散利用相结合。围绕构建风电全产业链条，依托海装风、天顺风能等企业，大力引进风电机组及关键零部件制造、风电场设计运维等企业。到2025年，新能源新材料产业产值达到418亿元左右。（牵头部门：县发展和改革局；参与部门：全县新能源、新材料产业专班成员单位）

2．健全完善生物医药产业链条。推进睿鹰一期满产运行、二期投产达效、三期加快建设，切实扛起鄄城生物医药发展“大旗”；推动明康原料药产业园尽快全部投产运营；鼓励引导富达生物、鲁西药业、博科一期等现有企业做大做强，发挥最大效益。依托明康原料药孵化园载体，发挥睿鹰制药、博科医疗器械等龙头企业作用，加强对化学药品、中成药、医疗器械等领域头部企业的招引，加快落地一批生物医药领域重大项目，进一步扩大产业规模。到2025年，生物医药产值达到30亿元左右。（牵头部门：县经济开发区；参与部门：全县生物医药产业专班成员单位）

3．推动高端化工产业绿色化发展。推进化工产业科技赋能，依托龙头企业，联合国内高校院所组建产学研合作平台，突破一批“卡脖子”技术。深入开展智慧化工园区建设，实施园区封闭化管理，创新采取市场化方式引入第三方服务，搭建园区智能管理平台，打造“产业大脑”，推进“工业互联网+危化安全生产”，提升园区综合管理智能化水平。搭建化工园区建设能源管理中心，推进化工企业以化固碳，开发碳捕集利用与封存、冷能等绿色低碳项目，提高生产工艺和技术装备绿色化水平。持续做好化工产业副产冷能、二氧化碳、废塑料等资源循环利用，探索高碳产业低碳排放、二氧化碳循环利用的新路子。推行化工园区“管行业、管环保”的“管家”模式，完善园区环境质量和污染物监测监控体系，从源头促进排放物“减量化”。（牵头部门：县工业和信息局；参与部门：县经济开发区、市生态环境局鄄城县分局、县发展和改革局、县科学技术局、县自然资源和规划局）

4．壮大发展智能家居产业集群。实施智能家居产业链条构建工程，依托万华产业园等专业化园区，大力引进有发展前景的科技型、创新型的智能家居优质企业，推进木材加工企业与智能家居、家装产业衔接配套，构建集秸秆刨花板、板材饰面、智能家居、智能家装制造一体化产业集群。以万华生态家装、中裕智能家装等企业为龙头，推动建立智能家居产业联盟，鼓励共建智能家居区域创新中心，共同家居产品设计、家具防潮、油改水等智能化产品、配件、部件的研发，不断丰富产品品种。提升工业设计能力，鼓励智能家居企业建立相对独立的消费者体验中心、在线工业设计中心等，提高家居一体化设计和集成创新能力。谋划智能家居行业产业大脑建设，搭建智能家居特色型工业互联网平台，推广因需定制、反向定制等新模式，提升产品市场契合度。鼓励建设鼓励企业大力推行绿色制造，加强绿色材料、技术、设备和生产工艺推广应用，积极创建绿色制造标杆。加强智能家居领域标准体系建设，制定鄄城县卧室、厨房、客厅、卫浴、书房等系列家居产品领域团体标准，打造鄄城智能家居区域公用品牌。到2025年，初步形成集智能家居、智能家装于一体的现代智能家居集群，产值达到20亿元左右。（牵头部门：县自然资源和规划局；参与部门：县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县工业和信息局、引马镇、红船镇）

（二）提升发展传统优势产业

1．拓展发展中药材精深化加工。依托中药材产业园和舜王城中药材市场建设中国（鄄城）中药谷，加强对行业头部企业的关注，实施“榜单招商”，大力引进国内大型中药提取物生产企业，加快落地一批生物医药领域制造业重大项目，大力发展道地药材单品种提取和中药中间体提取，促进中药原料提取物产业规模化，进一步壮大产业规模。加强种质资源开发，依托山东省道地药材产业技术研究院，积极引进山东道地药材白芍优良品种，开展牡丹、芍药、山药、金银花、板蓝根、白芷、红花等道地中药材良种选育，提升优良种子种苗供应水平。合理规划全县中药材种植区域，实施标准化栽培技术规程，规范关键环节生产技术标准，推广道地品种、规范种植、野生抚育、仿生栽培、绿色种植技术，提高中药材产业组织化、标准化、规模化水平，建设一批中药材规范化绿色生产示范村和产业示范乡镇。提升中药材全产业链质量安全水平，规范应用“三品一标”，开展鄄城道地药材认证，推动符合条件的新型经营主体取得相应认证，选育一批道地性强、药效明显、质量稳定的新品种，加强中药材“绿色、有机、地理标志”产品申报认证，培育打造中药材域品牌和地理标志产品。规范交易市场运行，对舜王城中药材市场进行功能分工和改造提升，推动建设仓储管理与专业养护、质量检验与流通追溯、初加工与包装服务和电商交易与物流配送等配套功能，增强“互联网+中药产业+金融服务+现代物流”服务模式，提升“线下体验、线上交易”能力。（牵头部门：中药材管委会；参与部门：县大数据局、县交通运输局、县招商服务中心）

2．推进发制品产业转型提质。加快发制品产品结构调整，鼓励发制品企业组建国内市场产品研发团队，以现代艺术研发生产适合国内市场的发制品产品，加快从初加工产品向深加工产品转变、从中低档产品为主向高中低相结合并突出高端产品转变。实施区域品牌战略，注册鄄城县发制品产业区域商标，鼓励企业开展国际通行的管理体系认证、产品认证、生态原产地认证，培育区域公共品牌。推动建设发制品跨境电商示范园，搭建发制品产业孵化平台和公共服务平台，鼓励发制品企业利用阿里巴巴全球速卖通、亚马逊跨境零售平台等发展B2C模式跨境电商，支持发制品企业借鉴复制轩畅发制品、惠众电商等企业模式发展国内电商，争创山东省发制品外贸转型升级基地。整合智慧发艺产业园，积极引进意大利蛋白胶、韩国卡子、教习头支架等发制品产业链短板企业，规划建设发制品创意中心、发艺博物馆、时尚发艺休闲中心。力争到2025年，发制品产业实现产值55.5亿元。（牵头部门：县商务局；参与部门：县工业和信息局、县经济开发区）

3．推动食品加工业延链升级。拓展农产品初加工类型，发挥鄄城县农业大县优势，鼓励和支持农民合作社、家庭农场、基地和种养殖大户拓展产地初加工，引导农产品初加工企业拓展初加工类型，推动农产品由卖“原字号”向“制成品”转变。重点依托益客产业园，发展肉鸭养殖、肉鸭屠宰分割、肉制品深加工、冷链物流，布局羽绒服装等产业链，促进肉鸭做深加工、做宽销售、做强品牌。培育农产品加工技术研发平台，引导加工企业与科研院所开展技术协同攻关，加强产地初加工、精深加工产品研发。推进食品加工企业数字化转型，鼓励企业运用5G、大数据等现代信息技术，建设数字工厂、数字车间，推进生产流程再造，重塑食品加工模式。实施区域公用品牌提升重塑行动，建立区域公用品牌管控体系，推行标准化种植，强化品种品质管理和品牌推介，打造鄄城县特色农产品品牌。引导农产品加工企业提升产品质量，全力打造特色鲜明、质量稳定、信誉良好的企业品牌，推动由“卖产品”向“卖品牌”转变。到2025年，以肉鸭产业为主的食品加工业产值达到40亿元。（牵头部门：县农业农村局；参与部门：县自然资源和规划局、县畜牧服务中心、县水产服务中心）

4．促进纺织服装业创新发展。以实施“三品”工程为牵引，鼓励龙头企业深入研究消费需求和时尚潮流，围绕花色、品种、款式、功能等，提升产品设计创意，采用新技术、新工艺和新材料，加强时尚新产品研发生产，打造差异化特色产品；开展服装企业产品质量提升行动，鼓励骨干企业采用国际先进的产品标准和质量管理标准，加强从原料采购到生产销售的全流程质量管控，加强产品质量管理，不断提升行业质量管理水平；鼓励龙头企业建立完善品牌推广体系，着力打造自主品牌，加快实现由“订单加工型”向“品牌经营型”转型。大力推进企业智慧化转型，鼓励采用工业互联网、大数据等新技术，开展技术改造、“机器换人”，建设智能工厂（车间），发展柔性制造、小批量个性化定制等新模式，加强综合性和垂直性电商平台建设，加快培育网上销售、直播带货、场景体验等新零售业态，构建全渠道营销体系。推动绿色化发展，以绿色原料、绿色设计、绿色生产等为切入点，推广绿色技术及工艺装备，推行绿色纤维材料、绿色面料等产品设计开发，建设绿色纺织工厂。到2025年，纺织服装业产值达到32.5亿元。（牵头部门：县工业和信息局；参与部门：县发展和改革局、县经济开发区）

（三）大力推动产业集聚发展

1．推进产业园区化发展。发挥“一区四园”主阵地作用，推动“开发区管委会+公司”深度融合、双向赋能，全面提升化工园区、万华产业园、医疗器械产业园、益客产业园等重点园区承载能力和运营招商水平，打造一批主业突出、资源共享、优势互补的专业“园中园”。紧抓东西协作机遇，深化与高密经济开发区交流合作，尽快落地产业转移项目。推动开发区亩均投资、亩均效益再提升，一企一策清理“僵尸企业”，力争综合评价在全省争先进位。（牵头部门：县经济开发区）

2．培育壮大重点企业。大力支持睿鹰制药、龙蟠科技、阳成生物、万华生态新家装、益客食品等企业延链强链、膨胀规模、加速成长。力争到2025年，实现产值过亿元工业企业50家左右。发挥龙头企业信息灵敏、资源充足、联系广泛的优势，推动中小企业差异定位、协同发展、串点成链，形成以大带小、以小托大发展模式，构建龙头企业引领、骨干企业带动、中小企业支撑的企业发展新局面。（牵头部门：县工业和信息局；参与部门：县发展和改革局、县科学技术局、县经济开发区、县市场监管局）

（四）增强产业创新发展能力

1．加强产业创新平台建设。依托睿鹰制药集团，建设运营好山东生物医药（鄄城）科创中心，加快共享实验室、注册项目报批中心、产业孵化中心、P3超级细菌实验室建设，加快建成生物医药科创孵化高地。实施“一企一平台”工程，支持规模以上企业建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台。力争到2025年，争创省级创新平台13个左右。（牵头部门：县科学技术局；参与部门：县发展和改革局、县工业和信息局、县委组织部、县人力资源和社会保障局）

2．大力培育科技创新企业。实施“专精特新”企业培育工程，大力培育“种子”“幼苗”。到2025年，省级“专精特新”企业达到35家左右。鼓励引导企业发挥创新主体作用，通过政策引导、扶持奖励等多种形式，激发科技型中小企业创新活力。到2025年，高新技术企业达到45家左右。（牵头部门：县工业和信息局、县科学技术局；参与部门：县发展和改革局）

3．推进科技成果转移转化。依托中药材协同创新中心和道地药材产业技术研究院，深化与山东省农科院、国药集团等机构合作，加强道地中药材优质和丰产关键技术攻关，建立高品质中药材评价标准，推动中药材产业升级。依托中原技术交易市场，吸引更多生物医药、智能家居、新能源新材料等领域的科技成果在鄄城落地转化。到2025年，新增授权发明专利300项左右。（牵头部门：县市场监管局、县科学技术局；参与部门：县委组织部、县中药材管委会、县经济开发区、县自然资源和规划局、县发展和改革局）

三、推动城镇化进程，统筹城乡融合发展

围绕提高城区“承载力”，高标准推进城市建设，继续在科学化、精细化、智能化上下功夫，努力建设更好的城市。

（一）提升中心城区功能品质

1．稳步推进城区开发建设。充分发挥各片区城建指挥部作用，加快天润府二期、源润华府、金辰御府、云山·黄河印、城市之光等小区建设进度；盘活三完小片区、煤建片区；完成天润公馆、大赵庄、老县委县政府片区等回迁安置房建设。用好“保交楼”政策，加快推进江南学府、时代馨苑等纾困项目建设。推进一批老旧小区改造，持续改善居住环境。（牵头部门：县房产服务中心；参与部门：各片区指挥部）

2．健全完善公共配套设施。完善舜王路、凤凰路、伏羲路等10公里左右的道路相关配套管网建设，打通潍坊路（金山街-长江大街）、颖水街（古泉路-孙膑路）等断头路。整合组建集中供暖公司，到2025年新增城区供热面积100万平方米左右。实施110千伏玺月输变电工程，新建110千伏变电站1座、供电线路7.31公里。（牵头部门：县住房和城乡建设局、县综合行政执法局）

3．强化道路基础设施建设。修复改造城区黄河街、人民街、尧王路等损毁路面。加快推进金堤路（东段及西段）、引阎路、旅游路改造，建成沙河路。实施S319临鄄路东段中修工程，做好鄄巨路西延至董口黄河大桥、G240城区段东移两条新修国省道的争取工作。加快鄄郓高速公路土方工程建设，推动董口黄河大桥、旧城黄河大桥主桥尽快完工。（牵头部门：县住房和城乡建设局、县交通运输局、县公路服务中心；参与部门：各相关镇街）

4．持续提升城市品质特色。提标改造第一污水处理厂，出水水质达到准四类标准。加强城区主干道路绿化改造，打造道路两侧绿色屏障。到2025年，新增城区绿化15万平方米左右、健康绿道5公里，提升改造街头公园5处。继续实施“人工清扫保洁、机械化清扫、洒水降尘、高压冲洗”四位一体作业，开展城区深度保洁，确保机扫和洒水全覆盖。（牵头部门：县综合行政执法局、县住房和城乡建设局）

（二）提高城市治理现代化水平

1．加强城市新基建建设。抢抓新一代信息基础设施建设机遇，广泛布设应用复合型智能灯杆、智慧管网、智能停车场、智能楼宇和智慧社区等感知设施，创新智慧城市运行体制机制。到2025年，新建充电桩390个，配备停车位390个；完成智慧路灯升级改造5000基。（牵头部门：县工业和信息局、县综合行政执法局、县发展和改革局；参与部门：县住房和城乡建设局、供电公司、移动公司、联通公司）

2．搭建智慧城市管理平台。整合共享城市管理相关部门数据资源，拓展统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价和公共服务等功能，构建智慧交通、电子政务、智慧环境、智慧医疗、智慧社区五大平台体系。（牵头部门：县大数据局）

四、加快农业农村现代化，全力推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，大力发展现代农业，着力构建现代农业经营体系，推进乡村建设行动，实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村和美安宁。

（一）切实抗牢粮食安全责任

1．强化耕地保护与建设。落实最严格的耕地保护制度，开展耕地红线守护情况季度监测，严守耕地保护红线。加强永久基本农田建设，强化粮食生产功能区建设管护，持续完善农田基础设施。加快高标准农田扩面提质，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。到2025年，累计建成高标准农田9万亩。（牵头部门：县自然资源和规划局、县农业农村局）

2．巩固提升粮食产能。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续提升农业机械化作业水平，确保粮食产能总体稳定。到2025年，粮食综合产能稳定在15亿斤以上，主要农作物综合机械化率提高2.5个百分点。（牵头部门：县农业农村局、县农机服务中心）

3．培育发展特色产业。做好“土特产”文章，积极发展中药材、毛木耳等“一镇一业”“一村一品”富民产业，到2025年，培育省级乡土产业名品村50个。推进畜禽养殖绿色发展，到2025年，年出栏生猪20万头左右、肉鸭3000万只左右。（牵头部门：县农业农村局；参与部门：县畜牧服务中心、乡村振兴局、县中药材管委会，各镇街）

（二）构建现代农业经营体系

1．完善农业全产业链条。围绕培育农业“新六产”，大力培植益客产业园、农博智慧城、中药材战略储备库等重点项目，推动中粹食品智能制造中心等项目落地开工。依托郑营舜耕农业生态产业园、中医药文化旅游示范基地，积极发展“农业＋文化旅游”新业态。以益客食品、花王食品等企业为龙头，大力发展畜禽产品养殖及精深加工。到2025年，农林牧副渔业增加值达到34亿元。（牵头部门：县农业农村局、中药材管委会；参与部门：畜牧服务中心、水产服务中心、县自然资源和规划局、县文化和旅游局、县统计局）

2．发展壮大现代经营主体。开展农民合作社规范提升行动，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。到2025年，培育20家大型农业产业化龙头企业。（牵头部门：县农业农村局；参与部门：县市场监管局、县发展和改革局、县财政局、县税务局、县水务局、县自然资源和规划局、县行政审批服务局、县供销联合社、中国人民银行鄄城县分行）

3．深入推进农业绿色发展。实施农药化肥减量行动，加大农膜污染治理力度，大力推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，切实加强农业面源污染综合治理。到2025年，农作物秸秆综合利用率达到94.1%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，农膜回收率达到84.7%。（牵头部门：县农业农村局、县畜牧服务中心；参与部门：市生态环境局鄄城县分局）

4．加强农产品品牌培育。健全完善“县-镇街-产地-市场”四级农产品质量安全监测体系，全面推进质量兴农。积极开展“三品一标”产品认证，到2025年，农业“三品一标”数量达到150个。（牵头部门：县市场监管局、县农业农村局；参与部门：各镇街）

（三）扎实推进乡村建设行动

1．提升完善乡村基础设施。持续加强农村路网、供水、电网、物流、清洁取暖等设施建设，着力推动公共基础设施建设向农村覆盖、往农户延伸。实施配农网改造提升工程，到2025年，新建10千伏线路100公里左右、配电变压器160台，改造老旧和“卡脖子”线路330公里。新改建农村公路370公里左右，实施农村公路安全生命防护工程300公里，完成路网改善养护2000公里左右。（牵头部门：县发展和改革局、县综合行政执法局、县交通运输局、县水务局、供电公司；参与部门：县自然资源和规划局，各镇街）

2．持续改善农村人居环境。持续推进厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整治等工作，到2025年，新增省级美丽乡村示范村8个，生活污水处理实现所有村全覆盖。持续抓好衔接乡村振兴集中推进区建设，到2025年，创建17个乡村振兴示范片区，探索形成一批产业优势明显、生态环境优美、基础配套健全的乡村振兴先行区、示范区。［牵头部门：县住房和城乡建设局、市生态环境局鄄城县分局、县农业农村局（乡村振兴局）、县综合行政执法局；参与部门：各镇街］

3．巩固脱贫攻坚新成果。严格落实“四个不摘”要求，把各项帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决守住不发生规模性返贫底线。培育壮大特色扶贫产业，争取80%以上的就业帮扶车间注册为小微企业。多方盘活宅基地、承包地等各类闲置资源，规范农村集体“三资”管理，千方百计增加集体收益和农民收入，到2025年，90%以上的行政村集体收入超10万元。大力发展农业产业园、返乡创业园，加快农产品品牌创建，让发展成果惠及更多滩区群众。［牵头部门：县委组织部、县农业农村局（县乡村振兴局）；参与部门：县自然资源和规划局，各镇街］

五、坚定绿色发展理念，提升可持续发展水平

坚持生态优先、绿色发展，统筹生态环境保护和高质量发展，推动经济全面绿色转型，加快构建绿色、循环、低碳的可持续发展模式。

（一）大力推进资源节约利用

1．加强节约用水管理。强化水资源刚性约束，落实最严格水资源管理制度，严格执行水资源论证制度，实行水资源消耗总量、强度双控。开展水效领跑者引领行动,推广应用高效节水设备、工艺和技术，加强重点监控用水单位监督管理，建设节水型企业，着力提高工业企业节水效益。到2025年，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2020年分别下降27%、10%。（牵头部门：县水务局；参与部门：县发展和改革局、县工业和信息局、县住房和城乡建设局、县农业农村局）

2．提高能源利用效率。加快淘汰落后产能，持续推进“散乱污”企业治理。紧盯重点企业，加快节能改造，推进能源消费总量和强度双控，推动行业节能降耗。全面推进建筑行业绿色化改造，鼓励采用装配式建筑、绿色建材及建筑工程方面新技术，提升绿色建筑比例。到2025年，万元地区生产总值能耗量、万元工业增加值能耗量分别比2020年分别下降19.4%、17%。（牵头部门：县发展和改革局、县工业和信息化局、县住房和城乡建设局）

3．培育发展循环经济。推行绿色生产，加快开发区绿色循环化改造，积极利用新技术提升改造食品加工、生物医药、精细化工、智能家居等产业，推广应用先进、适用的清洁生产技术和装备，推进原材料减量化、能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物资源化处理。大力发展节能环保产业，依托长青生物质等企业，做大做强生活垃圾焚烧发电等资源循环利用产业项目。（牵头部门：县经济开发区、县水务局、市生态环境局鄄城县分局、县工业和信息化局、县综合行政执法局；参与部门：县农业农村局、县畜牧服务中心）

（二）切实强化环境污染防治

1．加强大气污染防治。严格工业废气、工地扬尘、餐饮油烟等管控治理，推广清洁生产模式，提高企业清洁生产水平；持续开展重型车辆路检路查、施工工地扬尘治理、烟花爆竹管控等攻坚行动，抓好秸秆禁烧和重污染天气应对，确保空气质量持续改善。到2025年，细颗粒物（PM2.5）浓度达到46微克/立方米。（牵头部门：市生态环境局鄄城县分局；参与部门：县发展和改革局、县工业和信息化局、县市场监管局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县综合行政执法局、县公安局，各镇街）

2．强化水体污染治理。全面加强坑塘、黑臭水体、重点河流整治，确保城区污水动态清零。深入推进农村生活污水治理，建立镇村污水处理站运维长效机制，确保出境断面水质稳定达标。到2025年，地表水省控断面优良水体比例达到100%。（牵头部门：县住房城乡建设局、市生态环境局鄄城县分局；参与部门：各镇街）

3．抓好农村面源污染治理。推广测土配方施肥、农药减量增效、地膜回收等新技术，持续推进化肥农药减量化，全面开展畜禽粪污资源化利用，切实改善土壤质量。健全完善土壤污染监测评估体系，增加土壤环境质量监测点位，完善国家土壤环境质量监测网络，提升土壤环境监测能力。（牵头部门：县农业农村局、市生态环境局鄄城县分局、畜牧服务中心；参与部门：各镇街）

4．着力创建“无废城市”。加强固废收集、运输和处置设施建设，健全完善城乡生活垃圾一体化收运处置体系。依托圣元环保等企业，积极发展可回收物循环化、厨余垃圾资源化、有害垃圾安全化分类处理模式，促进垃圾全分类、资源全回收、原生垃圾零填埋。建立危险废物重点单位清单及动态更新清单，做好危险废物收集处理。（牵头部门：市生态环境局鄄城县分局、县综合行政执法局；参与部门：各镇街）

5．健全完善环保基础设施。加大城乡污水、垃圾、烟粉尘、废弃物处理设施建设力度，确保环保设施建设与城市建设、产业发展同步或适度超前。强化危险废物处置监管，积极运用自感知技术、5G技术等新技术，实现对大气、水、辐射、生态等多要素监测的全覆盖，持续提升环境保护水平和监管效能。（牵头部门：市生态环境局鄄城县分局、县综合行政执法局、县住房和城乡建设局、县应急管理局；参与部门：各镇街）

（三）倡导践行绿色生活方式

持续开展节约型机关、绿色交通、绿色社区、绿色校园和绿色建筑创建行动，倡导居民节约资源、绿色消费。鼓励居民绿色出行，逐步增加公交班次，探索运营氢能源客运班车。推行生活垃圾分类和资源化利用全覆盖，加强全链条管理。大力推进节水型城市建设，开展全民节水行动，培育形成节水型社会良好风气。

六、持续推进民生改善，共建共享美好生活

聚焦人民群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续办好民生实事，提升基本公共服务均衡性，不断增强人民群众获得感、幸福感。

（一）促进居民就业和增收

1．提高居民收入水平。研究制定全县居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划，深化收入分配改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配调节机制，发挥慈善等第三次分配作用，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，扩大中等收入群体规模，提高低收入群体收入。到2025年，居民人均可支配收入年均增长5.2%左右。（牵头部门：县民政局、县人力资源和社会保障局、国家统计局鄄城调查队；参与部门：各镇街）

2．持续稳定和扩大就业。坚持就业优先，健全就业服务体系，拓宽市场就业、公共部门就业、自主就业、基层就业等渠道，统筹开展线上线下招聘，鼓励发展灵活就业和新就业形态，持续推进城乡公益性岗位扩容提质。推进“智慧就业”云平台建设，加强与菏泽市人力资源市场互联和用人单位招聘信息共享，建设统一规范灵活的人力资源市场。到2025年，累计城镇新增就业1.7万人左右。（牵头部门：县人力资源和社会保障局）

（二）建设高质量教育体系

1．推动义务教育优质均衡发展。大力推进义务教育学校新改扩建工程，启动陈王小学改扩建、伏羲路学校、舜王路小学、舜耕路小学、实验小学虹桥校区、县特殊教育学校等学校建设，推进“小荷学堂”建设。加大城区中小学学位供给。到2025年，完成新改扩建中小学6所。（牵头部门：县教育和体育局；参与部门：县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县行政审批服务局）

2．推动职业技术教育提质发展。加快菏泽生物职业学院项目建设，力争早建成、早使用、早招生。鼓励职业院校紧密对接鄄城主导产业，引入知名高校、企业共建二级学院、产业研究院和人才培养基地，统筹推进校企、产教深度融合。（牵头部门：县教育和体育局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局；参与部门：县自然资源和规划局、恒源公司）

3．推动学习型社会建设。面向企业职工和农民开展多类型、多形式的继续教育培训。探索职业教育产教融合行动，开展学历教育、技术推广、劳动力转移培训和社会生活教育，到2025年，初步形成成人高等学历教育、职业技能培训和社区教育于一体的全民终身学习教育体系。（牵头部门：县教育和体育局、县人力资源和社会保障局；参与部门：各镇街）

（三）繁荣发展文化事业

1．深入实施文明创建工程。深入开展群众性精神文明创建，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。实施时代新人培育工程、“四德工程”，持续组织好道德模范和“山东好人”“好媳妇”“好婆婆”“最美退役军人”等推荐评选活动。深化拓展建设新时代文明实践中心（所、站），打造新时代文明实践特色展示带。（牵头部门：县委宣传部、县文明办、县退役军人事务局；参与部门：县教育和体育局、县妇联，各镇街）

2．保护传承弘扬黄河文化。推进尧陵、历山古遗址、苏述御史牌坊、苏氏宗祠、孙老家祠堂、刘忠墓、汲黯墓等文物保护和考古研究。依托黄河滩区迁建展览馆，梳理黄河治理开发脉络。整合串联左营、李进士堂、旧城、董口、临濮等黄河文化资源，建设黄河文化展示体验长廊。积极推动文化体验廊道重点项目建设，改造提升鲁锦博物馆、黄河滩区迁建博物馆，打造一批以黄河文化为主题的研学路线和研学产品。开展黄河题材的小剧小戏小品剧本创作，开展沿黄传统工艺创新创意品牌推广，融入非遗文化，大力发展鲁锦、羊毛编织等特色文旅产业。（牵头部门：县文化和旅游局；参与部门：鄄城黄河河务局、县发展和改革局，左营镇、李进士堂镇、旧城镇、董口镇、临濮镇）

3．完善公共文化服务体系。提高提升县图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施服务能力。实施镇街综合文化站、村文化服务中心提升工程，满足群众就近参与文化活动的需要。积极开展“送戏下乡”“送电影下乡”活动，持续办好黄河大集民俗展示、非遗展演、乡村好时节等品牌活动，打造文旅消费品牌。每年各类文化惠民活动不少于5000场。（牵头部门：县文化和旅游局；参与部门：各镇街）

（四）推进健康鄄城建设

1．健全医疗基础设施。尽快启动中医院新院区建设。推进县医院传染病综合楼、二院新院区等项目建设，争取尽快建成使用。提升镇卫生院服务能力，每个镇办好1所由政府主办的标准化镇卫生院，建设1-2个特色专科。加快基层医疗机构标准化建设步伐，完成17处镇街卫生院提升改造任务，到2025年，争创国家推荐标准卫生院5处、省级示范卫生室15处。（牵头部门：县卫生健康局；参与部门：县中医院、县医院、县二院，各镇街）

2．健全公共卫生应急体系。实施县疾控中心提升工程，推动建设县级疾控机构生物安全二级实验室，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，提高实时分析、集中研判能力。提升老年人、妇女、儿童、慢性病患者等重点人群管理服务质量，免费开展新生儿48种遗传代谢病筛查。（牵头部门：县卫生健康局）

3．提高全民健康水平。推动以治病为中心向以健康为中心转变，聚焦重点人群，深入实施健康知识普及、合理膳食、控制吸烟、促进心理健康等行动，有效预防重大疾病。继续做好重点传染病、地方病、职业病及精神疾病防控工作，全力推动健康教育攻坚行动。到2025年，全县人均期望寿命达到78岁。（牵头部门：县卫生健康局）

（五）增强社会保障能力

1．健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，持续扩大全民参保覆盖面，做好全民参保数据动态精准管控。到2025年，全民社保覆盖率达到92%。深入推进基层医保便民服务体系建设，建立15分钟医保服务圈，实现可视化医保便民服务站镇街全覆盖。（牵头部门：县医保局、县人力资源和社会保障局；参与部门：各镇街）

2．筑牢基本民生底线。持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人实施居家适老化改造。到2025年，完成改造1000户左右，新建“如康家园”7处，新增养老床位200张以上。进一步提高城乡低保、特困人员等9类困难群众生活救助标准。加强救助中心建设，高标准推进县残疾人综合服务中心建成运营。（牵头部门：县民政局、县残联）

（六）创新完善社会治理

1．切实抓实抓好安全生产。坚决落实“八抓二十项”安全生产创新措施，统筹推进危险化学品、城镇燃气、道路运输、老旧建筑、自建房、消防等重点领域排查整治，建立健全联管联处机制，严防各类安全生产事故发生。全力做好防汛抗旱工作，健全完善应急预案和响应机制，提高应对自然灾害能力。加强食品、药品、农产品安全质量监管，落实“四个最严”要求，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。（牵头部门：县应急管理局；参与部门：县安全生产委员会成员单位，各镇街）

2．全面提升治理水平。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保护通道，推动矛盾纠纷多元化解机制建设。全面加强意识形态等重点领域风险防范，坚决守住不发生区域风险的底线。常态化开展扫黑除恶，深化“雪亮工程”建设，严厉打击新型网络犯罪，持续净化社会治安环境。（牵头部门：县委政法委、县委宣传部；参与部门：县公安局、县信访局、县民政局、县司法局、县法院、县检察院，各镇街）

七、保障措施

坚持党总揽全局、协调各方，全面落实新时代党的建设总要求，把党的领导制度优势转化为治理能力，团结带领全县干部群众，凝聚起推动改革发展的强大力量。

（一）加强组织领导

成立鄄城县绿色低碳高质量发展领导小组，由县委书记、县长担任双组长，多名县委常委及副县长担任副组长，县委、县政府有关部门及园区主要负责人为小组成员，全面统筹研究重大政策、重大工程、重大改革等事项，协调解决重大问题。领导小组办公室设在县发展和改革局，负责协调落实领导小组决定事项和绿色低碳高质量发展推进的日常工作。（牵头部门：县发展和改革局；参与部门：县绿色低碳高质量发展领导小组成员单位）

（二）健全实施机制

实行专班机制，抽调相关责任部门有关人员，组建工作专班，专职推进绿色低碳高质量发展有关工作。由专班建立绿色低碳高质量发展工作台账，定期调度工作推进情况，及时发现新问题，分析新形势，并向有关领导及部门反馈，推动共同会商解决，确定下步工作计划及推进措施。明确任务分工，由工作专班分解落实发展目标、重点任务和政策措施，明确牵头部门和工作责任。各级各部门健全完善本级本领域的具体工作机制，细化本地区本领域贯彻落实本方案的实施计划和年度工作，明确措施、责任、期限，实行专人负责，确保各项目标和任务落到实处。（牵头部门：县发展和改革局；参与部门：县绿色低碳高质量发展领导小组成员单位）

（三）强化要素保障

争取国家资金帮扶，重点支持产业技术改造、产学研合作及成果转化、业态模式创新、“专精特新”市场主体和品牌培育，以及能源资源高效利用、乡村设施补短板等项目建设。积极争取国家和省、市资金支持。持续监测鄄城县银行业绿色信贷情况，督促县内银行业金融机构加大对绿色低碳高质量发展领域的信贷支持规模。支持符合条件的企业发行绿色债券、碳中和债券、绿色资产证券化产品。做好绿色产业上市后备企业培育和服务工作，支持相关企业发行上市。强化土地利用保障，编制土地利用年度计划时，预留年度土地利用指标，优先用于保障绿色低碳高质量发展试点项目的用地需求。积极通过回购土地、置换厂房等方式腾出厂房和土地，扶持科技含量高、低能耗高效益的优势企业和项目。（牵头部门：县发展和改革局、县工业和信息局、县财政局、县金融服务中心、县科学技术局、县市场监管局、县农业农村局）

（四）抓好督导考核

建立发改、统计部门与有关行业（领域）主管部门之间的对接交流、会商分析机制，定期评估主要指标和重点任务、政策措施和重大项目的推进实施情况。强化重点企业调度监测服务，及时了解掌握企业生产经营情况，协调解决企业遇到的具体困难和问题。加强全过程全方位监督检查，将绿色低碳高质量发展情况纳入全县高质量发展综合绩效考核范畴，形成监测、评估、督查、考核闭环工作链条。用好用活督查考核结果，对各镇街、行业部门（专班）开展差异化考核，对推动力度大、成效明显的给予表扬奖励，对工作中表现突出、成效卓越的干部优先提拔使用或晋升职级。（牵头部门：县发展和改革局；参与部门：县绿色低碳高质量发展领导小组成员单位）

（五）加大宣传推介

注重发现和总结典型，及时推广好经验、好做法。充分利用电视、报纸、网络媒体、手机APP等各类媒介，广泛宣传鄄城县推动绿色低碳高质量发展的政策措施、经验做法、工作成效、先进典型，全面展现鄄城县实现高质量发展的新境界、新气象、新标识。充分调动各方智慧和力量，用好高校、企业、科研院所、智库平台等智力资源，努力形成人人关心、人人参与的良好氛围。（牵头部门：县委宣传部、县融媒体中心）

附件：鄄城县绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）责任清单